面对防汛避险“最后一公里”突出痛点，我州在总结2025年“12345”基层防汛工作法基础上，创新构建防灾、减灾、应急全链条制度机制体系，推动防汛减灾工作从“指令驱动”向“制度保障”转型，有效破解了群众避险转移的现实难题，为全省基层防灾减灾工作提供了务实、可操作的实践经验。

聚焦“防灾”核心，创新“三级转移”避险机制

针对山区村寨“指令不清、组织无序、对接不明”的转移困境，创新构建住户、村民小组、村委会三级分级转移避险模式，细化完善“三转”工作规范，明确各级响应主体、转移路径及安置点位，按险情等级分级启动、梯次处置，实现分级负责、就近快速转移。

紧盯单点风险，推行“户转户”结对自救。依托村组应急骨干力量，建立高危区域住户与安全区域住户“点对点”结对帮扶清单，“1262”预警转移信号发出后，直接组织危险区居民快速撤离至同村组帮扶户家中，实现“预警即动、分钟级转移”。2025年，勐海县勐阿镇南朗河村在1小时内完成“户转户”，39名村民和4名外来务工人员被引导至结对“安全户”家中，整个过程无慌乱、零遗漏。

应对片区风险，落实“组转组”邻里互救。当灾情对村组形成局部成片风险时，由村委会统一统筹调度，整合辖区村民小组民兵、车辆、物资等资源，整建制有序转移至邻组安全区域，构建起“资源共用、风险共防、邻里互救”的联动体系。2025年，在应对“麦德姆”台风时，景洪市嘎栋街道回老小寨面对山体滑坡与内涝双重风险，严格按照应急演练预案，组织16户43名群众迅速按演练路线撤离至安全点位，有效检验了“平时结亲、急时转亲”的邻里互助机制的实战实效。

防范全域风险，实施“村转村”跨域联救。当灾害规模超越村级处置能力时，由乡（镇）政府主导启动，依据乡（镇）级应急预案，跨村委会协调车辆和保障资源，按预定的安全路线组织群众有序转移至安全村委会，构建全域联防、资源互通、协同处置的跨区域避险联防联救格局。2025年，勐腊县竹林社区暴雨红色预警期间，随着灾情扩大，社区迅速升级“村转村”，119户366人有序撤离至邻近村组，邻近村组同步支援救生衣、食品等物资，实现了梯次转移精准有序。

聚焦“应急”关键，优化“五级联动”处置体系

全面规范村组汛期转移避险“谁启动、谁转移、谁组织、转哪里”等程序，构建州级统筹、县（市）主责、乡（镇）主战、村委会联动、村组自救的“五级联动”应急责任体系，强化物资、队伍、预案、信息全链条保障，形成权责清晰、联动贯通的责任链、指挥链。

下沉一线研判，规范现场处置流程。预警发布后，乡（镇）包村干部立即下沉村组，与应急明白人、村组干部联动，严格按照“四个一律”（雨量临灾、险情异动、风险不明、夜间研判时一律转移）及“六个清楚”（人员底数、居住位置、重点人群、转移路线、转移地点、交通工具底数清楚）工作要求，就地研判、现场决策、就地指挥，实现从“行政命令式告知”向“结构化操作式转移”的转变。目前，全州10761名应急明白人已按“三懂三会”标准完成轮训，成为基层防汛的“联动安全员”“移动安全哨”。

“五端”前置发力，夯实防灾固本根基。将防灾链条分为物资、队伍、预案、信息、资金“五端”，明确各段任务清单，确保有人“站岗”。物资端，按《州应急物资储备分类指引》向村组一线前置食品、药品、救生衣等；队伍端，由党员、志愿者组成的应急明白人转移队伍，引导员、帮扶员各司其职；预案端，制定简明扼要的转移避险应急预案，组织易发多发村常态化演练，确保会商决策、路线规划提前预演；信息端，抓好河流上下游联动，确保物资、队伍、安置容量等信息实时共享；资金端，依据防汛避险转移经费补助方案，保障群众每人每天生活补助，解除后顾之忧。

常态复盘推演，迭代优化应急预案。将“三转”机制核心内容纳入村组应急预案，常态化开展桌面推演与实战演练。灾害应对结束后，及时组织复盘总结，持续优化转移路线、安置能力、物资配备等环节，确保预案实用有效。

聚焦“减灾”根本，健全“三级闭环”兜底保障

2025年，全州共经历23轮强降雨，累计安全转移4460人次，实现洪涝灾害零伤亡。数字背后是一套反复验证的“预警、补助、管理”三项保障闭环，让转移群众“转得出、住得下、不返回”。

抓实预警闭环，精准防控风险。整合气象、水利、自然资源等多部门数据，编织“分秒级”预警网络，通过电话、微信、短信、“云汛达”App、应急广播等渠道，精准推送“1262”精细化预报信息，直达县、乡、村、组及各级责任人，再由应急明白人敲响村民家门口的铜锣，为科学调度和补助发放赢得先机。

抓实补助闭环，化解转移顾虑。今年4月，我州在全省率先出台《西双版纳州防汛避险转移经费补助指导意见》，明确统一底线标准，每人每天不低于30元，补助时限原则上不超过10天。按实际转移时间分档核定，不足12小时不发放，12小时至24小时按半天计发。赋予各县（市）在不低于底线标准的基础上，结合本地实际制定更高补助标准的权限，建立“每两年复核评估”的动态调整机制。应急、财政、审计等部门加强资金监管，对弄虚作假、虚报冒领等行为严肃追责。

抓实管理闭环，规范长效运行。建立“户报、村评、乡审、县定、州核”五级审批机制，公示不少于5个工作日后，通过“一卡通”等方式及时拨付，确保资金分配规范、公开、快速直达。转移发生后，最快两周左右群众可领取补助，最晚于当年10月31日前直达群众账户。

（来源：州委政策研究室、州应急管理局）