改革概述

罗田县农投公司以市场化方式创新联农带农机制，通过债券资金+项目配套+收益反哺的闭环融资，撬动社会资本16亿元。推行国企+民企的混改模式，重构黑山羊、中药材、板栗产业链，补齐种源、加工、销售短板。构建多层次利益联结机制，带动7.1万名农民增收，实现从“社会资本不愿投”到“产业链上共富裕”的转变。

7月28日，走进罗田县农业智慧园，智慧大屏上黑山羊养殖基地的温湿度数据实时跳动、中药材种植基地的溯源信息不断更新、板栗加工企业的订单数据滚动刷新。这座由罗田县农投公司主导建设的现代农业指挥中枢，正将全县分散的农业资源串珠成链。

而在几年前，罗田坐拥9个国家地理标志保护产品，却长期受困于农业产业“社会资本不愿投、单一企业投不起”的窘境。

困境如何摆脱？罗田选择在改革中找答案。

2020年6月，罗田县农投科技有限公司成立，成为全市首家国有农业投资平台。市委、市政府赋予罗田“建立联农带农投资经营平台”等试点示范任务。

罗田农投没有走传统的财政补贴老路，而是确立了一个核心逻辑：以市场化方式将政府有形之手和市场无形之手握在一起，建立政府引导、企业运作、农户参与、利益共享的联农带农机制。

破题，先从打通资金堵点开始。针对农业产业“社会资本不愿投、单一企业投不起”的窘境，农投公司创新债券资金+项目配套+收益反哺的闭环投融资机制，累计整合政府专项债券6亿元，撬动社会资本投入16亿元，建成农业产业化项目9个。同时，全面清理盘活国有资产，采取用、售、租、融组合策略，整合盘活各类资产38.6亿元，实现金融机构授信27亿元。

政府资金作引子，社会资本唱主角，收益反哺再投入——这个闭环让国有资本在农业领域实现了可持续发展。

“钱”的问题解决了，如何让资本转化为实实在在的产业竞争力？

农投公司推行国企+民企的混改模式，与湖北名羊农业科技发展有限公司合作成立湖北锦秀智慧农业股份有限公司。国企带来的不是简单的资金注入，而是治理结构的优化和信用等级的提升。

新组建的锦秀智慧一举突破了名羊公司过去单打独斗的困局，构建起全新的产业布局：整体运营由县农投公司投资1.3亿元建设黑山羊育肥产业园，与省农科院专家团队共同组建全国首家牛羊技术研究院，并携手盒马鲜生打通高端销售渠道。

混改不是“吃掉”民企，而是用国企的公信力、资源整合能力，加上民企的市场敏锐度和运营效率，实现“1+1>2”的效应。

混改激发的活力还在继续向全产业链延伸。中药材板块，农投公司投资7亿元建设大别山道地药材产业园，通过融资合作打通种植、初加工、精深加工、市场销售全环节。

农投公司不直接种药材、不直接开药店，而是建平台、补短板：投入菌种厂解决种源问题，建产业园解决加工和交易场所，引入嘉道资本头部企业解决市场出口。

板栗产业同样如此，农投公司组建供应链公司，整合全县23家板栗加工企业，用平台化思维把分散的力量拧成一股绳。“乡村振兴需要什么，国资平台就做什么；农业产业发展缺什么，国资平台就补什么”——这种“补位”而非“抢位”的定位，让国企在市场中找到了自己的身位。

联农带农，最终要落到农户的获得感上。农投公司构建了多层次利益联结机制：订单农业保底收购稳定农户预期；产业园和项目提供就业岗位；强村公司整合村级资源，农户以土地、劳动力入股享受分红；科技服务到户提升产品附加值……一份资源、多重收益，农户通过土地流转得租金、务工就业得薪金、集体分红得股金、销售产品得现金——这套体系背后，是一套让农户深度嵌入产业链的机制设计。

截至2025年底，全县黑山羊加工产值同比增长5倍，中药材综合产值突破30亿元，带动近7.1万农民就业增收，农投公司累计支持农业产业化项目投资16亿元，预计可实现综合产值200亿元。

数字背后，是一个县属国企通过体制机制创新蹚出的联农带农新路——让专业的人干专业的事，带领农民在产业链上受益。（李好 秦思洋）