2026年7月21日，南宁市城乡居民最低生活保障管理办公室副主任刘倩倩应邀参加990新闻台《说法讲理》节目，结合实务案例对今年7月1日起正式施行的《中华人民共和国社会救助法》进行解读。以下为采访内容整理。

在我们的身边，或许遇到过这样的场景：有人因突发重病耗尽积蓄而陷入困境，有人因意外事故暂时失去了收入来源，有家庭因成员残疾或年老无人照料而举步维艰。这些真实的民生之需，呼唤着一种长效、稳定的保障机制。

2026年7月1日，一部关乎亿万群众福祉的法律——《中华人民共和国社会救助法》正式实施。它明确了“保基本、兜底线、救急难”的法治原则，将特困供养、低保、医疗、教育、住房、受灾人员救助等十项措施系统性地纳入法治轨道。

近年来，我们国家持续加大民生兜底投入，社会救助一直是稳住民生底线的关键抓手。如今社会救助法正式落地，标志着救助工作正式迈入法治化轨道。这部法律的出台，对新时代民生保障有着怎样的定位和意义？

2026年4月30日，十四届全国人大常委会第二十二次会议表决通过《中华人民共和国社会救助法》，国家主席习近平签署第七十五号主席令予以公布，自7月1日起施行。这是我国社会救助工作发展进程中具有里程碑意义的一件大事，是织密扎牢民生兜底保障安全网，推动加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的重大战略举措，为推动新时代社会救助高质量发展提供了坚实的法治保障。

相较于以往的救助政策，本次立法在制度架构上，有哪些突破性的亮点？

我给大家梳理了四个方面：

第一是体系更完整。法律明确了国家建立健全分层分类的社会救助体系，系统规定了8类救助对象和10项救助措施。新增低保边缘家庭、刚性支出困难家庭的救助路径，同时明确了党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，责任清晰、形成合力。

第二是兜底更有力。法律推动救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展，收入略高于低保线但因大病、灾害等原因导致支出骤增的家庭也有机会依法获助；依托低收入人口动态监测平台，实现“政策找人”。

第三是服务更便民。法律要求建立“一门受理、协同办理”机制，群众只需到乡镇、街道一个窗口申请，即可完成多项救助申请协同办理；支持有条件的地方有序推进居住证持有人就地申请救助，开通移动端办理渠道，行动不便者还可委托代办；法律还强调依法保护个人隐私和信息安全，全程严格保护个人隐私。

第四是参与更广泛。法律专设“社会力量参与”一章，鼓励慈善组织、社会工作专业力量、志愿者等参与救助帮扶，并明确社会力量参与可依法享受相关优惠政策。推动救助从单一物质帮扶向“物质+服务”转型，同步提供访视照料、心理疏导等服务，让救助更有温度。

对老百姓而言，这些新设计能解决大家以往申请救助时遇到的哪些难点？

这次社会救助法最大的突破，可以概括为三个关键词。

第一个关键词是“扩围”。在原有特困、低保对象基础上，新增低保边缘家庭、刚性支出困难家庭——收入略高于低保线，但因家里有家庭成员罹患大病重病、重度残疾、高龄不能自理无人照顾、子女上大学，或灾害意外事故，支出一下子超过承受能力的家庭，也能有机会获得医疗、教育、住房等专项救助。

第二个关键词是“便民”。全面落地“一门受理、协同办理”，不用再跑多个部门，依托跨部门信息共享，无需重复提交材料。

第三个关键词是“精准”。通过低收入人口动态监测平台大数据比对，主动识别困难群体，把“人找政策”变成“政策找人”。

除此之外，是不是还有一个“分层分类”救助理念？

没错。“分层分类”是这部法律构建救助体系的核心思路，可以拆成两个词来理解：“分层”是划分层次，“分类”是区别类型。

“分层”。这是根据困难的程度来划分救助层级。法律把救助对象分为三个层次：第一层是基本生活救助，保障的是最困难、最基础的群体——特困人员和低保家庭，解决的是“吃饱穿暖”的生存问题。第二层是专项社会救助，针对医疗、教育、住房、就业、受灾等特定困难，给予专门帮扶。第三层是急难社会救助，针对突发性、紧迫性的困境，比如遭遇意外、重病急需急救、生活无着等，实行快速救助、先行救助。

“分类”。根据困难的原因和类型来匹配不同的救助措施。法律将救助对象划分为特困人员、低保家庭、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、受灾人员等八大类，每一类都有对应的救助方式和标准。

与此同时，根据“分层分类”的思路，社会救助法把10类救助分成了三大板块。

第一层是“基本生活救助”，有2类，一类是特困人员供养；另一类是最低生活保障，主要解决的是“吃饱”“穿暖”的生存问题。

第二层是“专项社会救助”，有5类，覆盖医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助5类，针对某一方面的特殊困难给予的专门帮扶。覆盖范围不仅限于低保特困，边缘家庭、刚性支出困难家庭也能申请。

第三层是“急难社会救助”，有3类，针对的是突发、紧急的困境。临时救助，对遭遇突发性、紧迫性困难导致基本生活暂时出现严重困难的人员，发放救助金或实物；疾病应急救助，为需要急救但身份不明或付不起费用的急危重伤病患者，补助紧急救治费用；生活无着的流散人员救助，为流浪乞讨等人员提供照料、救治、协助返回和寻亲安置等服务。

此外，法律还要求地方根据物价上涨及时发放价格临时补贴，并明确省级政府可以把其他特殊困难家庭纳入救助范围。

刚刚刘主任为我们拆解了分层分类下各类救助的适用范围，这只是法律其中一个核心板块。整部法律形成了一套闭环管理规则，从救助申请、实施到监督追责都有明确规定，下面交给AI小助手，带大家理清整部法律七大章节的完整脉络。

第一章总则：立规矩、定调子

这一章说的是这部法律的总方向和基本原则。讲明了社会救助就是为了保障咱老百姓的基本生活，让改革发展成果能惠及每一个人。明确了救助工作要坚持党的领导，坚持城乡统筹，尽力而为、量力而行，共同把救助工作做好。

第二章救助对象和措施：谁能得救、怎么救

这一章是整部法律的重点，回答了大家最关心的两个问题：谁能得到救助？能得到什么样的救助？

法律首先列出了特困人员、低保家庭等八类救助对象，明确了十项救助措施，分成三大类：一是基本生活救助，包括特困人员供养和最低生活保障，保障的是最困难群体的基本生存；二是专项社会救助，包括医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助，帮助人们解决特定方面的难题；三是急难社会救助，包括临时救助、疾病应急救助、生活无着的流散人员救助，针对的是突发、紧急的困境。

第三章救助程序：怎么办成事

这一章讲的是申请流程，核心就是让群众“少跑腿、办成事”。法律要求乡镇、街道要设立统一受理救助申请的窗口，推行“一门受理、协同办理”，也就是说，以后申请救助，一个窗口就能把事儿给办了。

审核确认方面，也要求各部门信息共享，避免申请人反复提交材料。同时，村、社区的工作人员也要主动去发现辖区内需要帮助的家庭，做到“政策找人”。

第四章社会力量参与：大家一起帮

这一章鼓励社会力量一起参与救助。法律明确了，政府救助不是唯一的，还需要社会力量共同发力。鼓励和支持慈善组织、社工机构、志愿者组织和个人，通过捐赠、提供服务、设立项目等方式参与救助帮扶。

社会工作专业力量可以帮助开展访视照料、心理疏导、资源链接等服务。同时，社会力量参与社会救助还能依法享受相关优惠政策，让爱心更有动力。

第五章救助监督和保障：确保公平规范

这一章是为了保证救助工作公开透明、不出乱子。法律要求各级政府要开通社会救助服务热线，接受大家的咨询和投诉举报。

救助资金和物资的使用，要接受财政、审计等多重监督。同时，县一级政府还要及时公开救助政策、救助标准、资金使用等情况，让权力在阳光下运行。

第六章法律责任：违规必追责

这一章明确了违反规定要承担的责任。如果救助工作人员该受理的不受理、该救助的不救助，或者不该救助的给救助了，又或者泄露个人隐私、私分挪用救助资金，都会被依法追责。反过来，如果有人通过虚报、隐瞒、伪造等手段骗取救助金，不仅要退回，还可能被处以罚款。

第七章附则规定了本法的施行日期。

如果有需要的朋友，可以通过什么样的渠道去寻求帮助呢？

主要有两类渠道：

第一是线下窗口。申请人可以由本人或者共同生活的家庭成员到户籍所在地的乡镇政府或街道办提交申请；咱们南宁作为居住地申办低保等社会救助试点地区，在南宁市行政区域内居住满6个月的家庭，可直接在本市居住地提交低保和支出型临时救助申请，不用返回户籍地。如果遇到突发性、紧迫性困难，可在事发地街道申请急难型临时救助，符合条件能走先行救助通道，先发放救助金，后续再补齐佐证材料。行动不便老人、重度残疾人，可委托家人、社区网格员、村委会代为提交申请。

第二是线上渠道。本地群众可以下载“爱南宁”App，或是关注 “南宁数智民政”“广西社会救助求助” 官方公众号，搜索社会救助相关业务板块，线上提交救助申请。

您长期在基层一线工作，能不能分享一个本地的真实帮扶案例？

在我们的实践中，有非常多这样的案例。

比如青秀区有一位姓胡的阿姨，她跟爱人都是河北户籍，来到南宁打拼。后来不幸罹患癌症，她的爱人也患有心脏病等多种疾病，医疗支出高昂且无法工作，生活陷入困境。

街道办和社区工作人员在日常走访中了解到这一情况后，主动上门协助他们办理了低保，从此他们每个月能拿到一千多元的低保金，基本生活有了稳定保障。在纳入低保前，该户家庭的开支高达20多万元，纳入低保后，同步享受了医疗救助待遇，家庭医疗支出减少至3万元；同时他们在用水、用电上都得到相应的减免和优惠。工作人员还协助他们申请了临时救助，进一步缓解家庭困境。

在我们的实际工作中，有非常多这样鲜活的案例，因为有了政策的支持，许多陷入困境的家庭得以喘息，精神有了支点，生活重新有了向好的希望。

听完这个异地家庭的帮扶故事，感触很深。很多普通人遭遇重病、意外时孤立无援，而这部新法搭建的多层救助网络，恰恰能在大家最难熬的阶段托住生活底气。希望今天的解读，能让大家熟知政策、明晰求助渠道，在遇到难处时懂得依法寻求帮助。

没错。这部7月1日刚施行的社会救助法，就是一把为所有困难群众撑起的法治大伞，让每一个暂时身处困境的人，都能感受到“有人帮、有保障、有希望”的踏实。