以“数据”破题，向“要素”要力。日前，市政协召开主席会议，围绕“深化公共数据授权运营，引领数据要素市场化改革”开展专题协商。大数据时代，扬州如何抢抓国家战略机遇，以公共数据授权运营为突破口，蹚出一条制度创新、场景驱动、生态共建的改革新路？我市政协委员纷纷建言献策，全力激活数据要素，为“数字扬州”建设注入新动能。

制度突破——

构建“两级主体”授权新体制

数据是新时代的“石油”，但如何开采、炼化、输送，考验着城市的治理智慧。近年来，扬州坚持制度先行，率先在全省构建“原始数据不出域、数据可用不可见”的基本原则，推动公共数据授权运营从“碎片化探索”迈向“系统性改革”。

2026年修订完善的《扬州市公共数据授权运营管理办法》，固化“两级主体、分级授权”模式：市政府授权扬州大数据集团作为市级一级运营主体，承担平台建设、数据治理、安全保障等核心职能；按应用场景遴选二级开发主体，目前已培育74家数据开发与技术服务企业，形成“一级统筹、二级创新”的分工体系。

“我们不是简单把数据交出去，而是建立一套权责清晰、安全可控的运营机制。”市政协委员、市大数据管理中心主任韩义森说，“制度框架搭起来了，关键是让数据‘供得出、流得动、用得好’。”

为此，扬州同步出台《数据券实施意见（试行）》，对数据资产入表、产品交易等给予政策激励，并将数据归集共享成效纳入部门绩效考核，与数字政府项目资金挂钩，形成正向激励导向。全面推行首席数据官制度，实现市、县、乡三级全覆盖，为改革提供坚强组织保障。

场景牵引——

打造“能用好用”的数据产品链

制度是骨架，场景是血肉。扬州坚持“小切口、大成效”，围绕城市治理、民生服务、产业发展三大方向，推动数据从后台走向前台、从机关走向市场。

“邗小哥”智慧服务，作为全省唯一县级案例入选国家数据局第四批公共数据“跑起来”示范场景；“数智扬骑”共享单车管理数据产品，实现全国、省、市三级场内交易“首单突破”；公积金贷款购房“一件事”入选住建部“2025数字住建”全国典型案例。

目前，全市累计归集公共数据220余亿条，开发接口749个，调用超26.9亿次；上架数据产品130个，其中AI毛绒玩具、中航机载等高质量数据集入选省级试点。江都智慧用水数据集完成扬州县域首单场内交易，运河数据要素综合服务平台获全国“开元奖”。

“场景是检验数据价值的唯一标准。”市政协常委、江苏华信科技董事长王杏军说，“要从普惠金融、城市治理等第一梯队场景入手，向产业供应链、数字健康等纵深拓展，真正让数据赋能实体经济。”

医疗健康领域正成为新突破口。市政协委员、朗森特科技董事长王俊建议，出台医疗健康数据授权运营实施细则，推动卫健、医保、民政等多部门数据融合，构建“医疗+养老+医保”多维数据体系，为慢病管理、精准医疗、健康保险创新提供支撑。

生态共建——

培育“数商”集聚的创新共同体

数据要素市场化，离不开繁荣的服务生态。扬州一手抓平台建设，一手抓主体培育，加快构建“政府引导、企业主体、市场运作”的发展格局。

“扬政源”一体化数字资源底座已纳管195个信息化项目、2369台服务器，省市协同联调完成率达94.8%，位居全省前列；运河“数模方”人工智能创新社区挂牌运行，打造数据场景创新、要素服务、数据出海三大中心，为企业提供孵化、路演、技术对接一站式服务。

“要引进专业数商，更要培育本土力量。”市政协常委、广东华商（扬州）律师事务所主任蒋敏建议，建立“准入—考核—预警—清退”全周期管理机制，扶持本土骨干二级数商，推动形成龙头带动、中小企业协同发展的产业生态。

调研显示，目前扬州本土从事数据采集、标注、处理的企业约60家，稳定经营的仅12家左右。“必须加大政策扶持力度，”王杏军呼吁，“对数商企业给予方向引导、免费培训、人才补贴、购买服务、税收减免等支持，让扬州成为数据产业创新者的福地。”