老有所养，是民生关切，更是发展机遇。“十五五”时期，黄冈将主动顺应人口老龄化新常态，坚持事业产业协同、居家社区机构相协调、医养康养相结合，加快构建覆盖城乡、普惠多元、优质可及的养老服务体系，努力让“养老”变“享老”。到2030年，县（区）域三级养老服务网络基本建成，养老机构护理型床位占比提升至73%，社区养老服务设施覆盖率达到100%，持证养老护理员占比提升至80%，建成全国示范性老年友好型社区20个，老年人的获得感、幸福感、安全感持续增强。

一、织密三级服务网络

坚持居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，推动养老服务由“有”向“优”升级。

县级统筹：建设县级综合养老服务平台，覆盖率达到100%，全面整合县域养老资源、强化指导调度。

乡镇联动：建强乡镇（街道）区域性养老服务中心，覆盖率不低于80%，推进农村福利院转型为区域性特困供养服务中心。

就近就便：织密村（社区）服务站点，打造集助餐、助浴、助洁、助医、短期托养、紧急救助于一体的“一刻钟”养老服务圈，老年助餐服务中心在城区覆盖率力争达到70%。

二、提升普惠照护供给

聚焦空巢、失能、经济困难等特殊老年群体，把兜底保障网织得更密更牢。

精准识别：民政、卫健、残联等部门定期排查，建立动态管理信息库，“一人一策”明确帮扶责任人，常态化开展上门探访。

居家照护：统筹推进特殊困难老年人家庭适老化改造，发展家庭养老照护床位，完善家庭医生签约和上门医疗护理服务。

集中供养：优化公办养老机构床位结构，扶持发展失能失智照护型机构，支持有条件的县市区设立认知障碍照护专区。

三、做强银发经济业态

坚持事业带动产业、产业反哺事业，把养老“刚需”培育成发展“新增长极”。

普惠养老：推动国有企业建设运营普惠型养老机构，盘活机关企事业单位闲置资产，以连锁化、品牌化方式扩大普惠供给。

医养康养：发挥黄冈中医药资源优势，打造“一院两区”“两院一体”医养结合模式，依托大别山生态资源做强森林康养、温泉康养、蕲艾养生等特色业态。

旅居文旅：整合大别山山水与红色文化、东坡文化，开发“养老+旅居”“养老+避暑疗养”产品，联动武汉都市圈打造跨区域旅居养老线路。

四、夯实要素支撑保障

聚力人才、用地、数字三大支撑，让养老服务可持续、有质量。

人才支撑：壮大“邹倩护理员”等本土专业护理队伍，落实入职补贴、岗位津贴，推动职业技能等级与薪酬挂钩，确保人才“招得到、留得住”。

用地保障：严格落实新建住宅养老服务设施“四同步”要求，对已建住宅区按规定补齐配套。

数字赋能：依托省养老服务数字化供应链平台建设市县平台，推广智能监护等应用，推动养老服务事项“一网通办”“免申即享”。

市民政局