（2022年第二场新闻发布会）

    2022年6月28日（星期二）下午15：30，宜春市政府新闻办、宜春市生态环境局在市政府新闻发布厅（市文化艺术中心202）召开市生态环境局优化营商环境专题新闻发布会（2022年第二场新闻发布会）。市生态环境局三级调研员朱卫生同志介绍2022年宜春市生态环境局优化营商环境工作情况，市生态环境局环境影响评价与排放管理科负责人程葆芬同志、市生态环境局环境影响评价与排放管理科干部刘健聪同志，回答记者关心的提问。市政府新闻办副主任潘艳主持发布会。

    潘艳：各位记者朋友，大家上午好！我是本次新闻发布会主持人潘艳。欢迎各位记者朋友出席本次新闻发布会。

    今天的新闻发布会我们邀请到，市生态环境局三级调研员朱卫生同志、市生态环境局环境影响评价与排放管理科负责人程葆芬同志、市生态环境局环境影响评价与排放管理科干部刘健聪同志。下面有请市生态环境局三级调研员朱卫生同志介绍2022年宜春市生态环境局优化营商环境工作情况。

    新闻界的朋友们：

    欢迎大家参加新闻发布会。首先，我代表宜春市生态环境局对大家长期以来对生态环境保护工作的关心和支持表示衷心感谢！也感谢各位记者朋友为保护宜春的生态环境所做的大力宣传！

     近年来，营商环境逐渐成为一个城市实力、吸引力和竞争力的体现，宜春市委市政府着力打造“全省一流”营商环境，促进经济高质量发展和生态环境高水平保护。我局高度重视营商环境建设，始终把优化营商环境作为助推我市高质量发展、增强核心竞争力的制胜之道，不断深化改革、转变理念、优化服务、强化落实。下面，我就我局优化提升营商环境工作开展情况，向大家作一简要介绍，并回应大家关心的问题。

    一、持续“简政放权”，激发市场活力

    （一）下放了一批项目环评审批权限。将报告表及部分行业报告书审批权限下放至县市区生态环境部门，丰城市、宜春经开区享有与市本级同等的审批权限，让环境影响较小的项目就近审批，不用再跑市局办理，减少了排队候审的时间。今年来，全市共审批282个项目，其中29个由市本级审批，253个由县级审批，90%的项目都可在县级办理。

    （二）豁免了一批项目环评手续办理。对环境影响较小的31个行业的51类建设项目，以及未列入国家建设项目环境影响评价分类管理名录的，实行环评豁免制度，无需办理环评手续即可开工建设。如不涉及环境敏感区的房地产、餐饮店等就在豁免环评的范畴。

    （三）简化了一批项目环评手续办理。对17个行业的45类环境风险可控的建设项目，实行告知承诺制审批模式，企业作出达到条件的承诺后，审批部门不经评估、审查直接批复。如长途客运站、公园等就可采取告知承诺制模式办理环评手续，公示期后即刻拿到环评批复。

    （四）缩短了全部项目环评办理时限。一是优化了环评审批流程。将科室联审调整至专家评审前，评估和审查两个程序并联开展，将审批时限压缩到法定时限的一半以内（报告书30个工作日，报告表15个工作日）。二是简化了环评文件编制内容。环评文件中剥离环境污染事故应急预案，以及市场主体自主决策的内容或市场协议。重点突出项目建设和选址的环境可行性、产污环节、污染防治措施、环境风险防范等方面内容。三是取消了环评审批前置条件。不再将用地预审、水土保持、行业预审、下级初审意见作为前置条件，环评自身也不作为其他部门项目审批的前置条件。四是提供容缺受理绿色通道。在环评报告等主件材料符合法定条件，次要条件有缺陷的情况下，采取容缺受理，同步开展审查，待材料补齐后正式批复。如涉及生态红线的民生基础设施项目，生态红线调整或不可避让论证材料缺失的情况下也可容缺受理，边审查边补充，为项目审批缩短时间。

    二、不断“优化服务”，增强企业获得得感

（一）创优服务做“加”法。牢固树立主动服务意识，在项目环评审批前，我局安排专人一对一跟进项目，提前介入指导企业提前解决一些问题，避免项目在环评审批上走弯路耽搁时间。推行了“主要领导现场办公”，“服务企业接待日”、“入企听诉帮扶宣讲”等活动，积极为企业解决环保上遇到的问题。此外，我局制作了“宜春市建设项目环评审批办理指南”的特色短视频，以更直白的方式向社会公众讲解办理环评的步骤。充分发挥“店小二”精神，主动对接全市重大项目，实行项目策划、选址、环评全方位、全过程跟踪服务，从源头规避项目运行后环境风险。

（二）降低成本做“减”法。推行全市工业园区开展环境质量统一监测，并将监测数据向社会公开，共享使用。如此，园区内企业办理环评时既能减少开展环境监测的费用，也能减少监测所需花费的时间。优化项目技术评审方式，原则上，环评报告表不开展技术评审，环评报告书技术评审专家评审费由我局承担。在全省首创“三联单”告知方式，对建设单位提交的环评申请材料审查发现的问题及修改意见，采取一式三联的方式，一次性告知服务对象，由服务对象签字后，一联交给服务对象本人，一联自留存档，一联交给局领导接受监督。

    （三）修复信用做“除”法。为鼓励和引导受到环保行政处罚的信息主体主动改正违法失信行为，消除社会不良影响，我局建立了环境信用修复“代办”的机制。由之前失信企业主体现场提交环境信用修复申请，转变为由生态环境部门指定代办人员全程免费代办的方式，帮助企业修复环境信用，实现了企业环境信用修复从“跑多次”向“跑零次”转变。截至目前，全系统已帮扶106家企业修复自身信用，5月26日《中国环境报》头版刊登了我市相关经验做法。

三、坚持“放管结合”，营造一流营商环境

一是合理减少执法频次。由以前的重点污染源月查、一般污染源季查转变为“双随机”抽查，由普查转变为随机查，由人查转变为机查，减少了对合法企业的检查频次。定期评定并公布生态环境违法企业名单，对守法记录良好的企业大幅减少监管频次，做到对守法者无事不扰。对群众投诉反映强烈、违法违规频次高的企业加密执法监管频次；对案情重大、影响恶劣的案件，联合公安机关挂牌督办。

二是全程记录阳光执法。大力推进“移动执法系统”运用，对每位执法人员均要求使用移动执法终端进行现场执法。全市移动执法使用率稳步提升，在全省各市移动执法使用排名中位于前列。在执法过程中，在系统内进行现场监察记录、询问笔录的填写，照片、影视资料的留存，执法全程留痕，既规范了执法人员现场执法操作，也便于上级部门的监督。

    三是加强环评机构监管。我局对环评中介机构的监管形成了事前，事中，事后监管体系。一是为解决环评报告质量不高、时效慢，乱收费问题，我局制定了《宜春市环境影响评价中介服务机构日常考核实施方案（试行）》，从环评文本质量、编制时效、企业服务满意度3个方面对中介机构考核评分，评定出五星级到一星级环评机构，向社会公开，供企业参考。二是我局在日常环评报批受理过程中加强了中介机构的监督管理，采取了工程师现场质询及编制人员信息审核制度，对环评报告不够了解、讲不清楚的，坚决不予受理。三是形成了不定期集中开展事后环评报批质量技术复核制度，严格依据《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》对环评中介机构和编制人员实施信用记分管理，做到“一处失信、全国公开”。

    优化营商环境没有最好、只有更好。宜春市生态环境局将始终以社会评价为第一评价，市场感受为第一感受，群众满意为第一追求，进一步聚焦重点，突破难点，打造亮点，以更高标准、更严要求、更大力度，把各项惠企利民政策落地抓细抓实，全力打造一流营商环境。最后，再次感谢新闻界的朋友们对宜春生态环境保护工作的关注与支持，希望你们多提宝贵意见和建议，共同为全面推进生态文明建设和生态环境保护事业发展作出更大贡献！

    谢谢大家！

    潘艳：好的，下面进入提问环节。提问请举手示意，并介绍所在新闻机构，谢谢！

    经济晚报记者：请问，锂电产业作为宜春市的首位产业，生态环境部门在推动宜春市新能源（锂电）首位产业高质量可持续发展上做了哪些工作？

    谢谢你的提问。

    市委、市政府将锂电产业作为首位产业打造，准确把握了绿色低碳发展的时势，充分发挥了“亚洲锂都”的优势，有效壮大了新能源产业的发展态势。我局坚决贯彻落实市委市政府的决策部署，努力以优质的服务助推宜春锂电产业高质量发展。一是领导高度重视，确保组织有保障。为服务锂电产业顺利发展，我局成立了专门工作专班，主动对接各个锂电产业项目，为各个锂电产业项目服务，环评单位、相关的业务科室工作人员及时沟通交流。企业有任何疑问，我们第一时间进行解答，我们审批上有什么要求，也列好了清单，提前告知。二是提前谋划，着力为锂电项目“解套”。在第一批省级化工园区认定工作中，我局多次与省生态环境厅报告市委市政府发展锂电首位产业的战略方向，争取省厅的支持，最终省厅对我市各工业园申报化工园区均未提出反对意见。对省级化工园区对我市锂电产业发展的制约，我局呈报了《关于我市锂电产业项目落户面临的困难及对策建议》环境专报，提出了解决的办法。三是提前介入，服务项目环评尽快通过审批。在锂电产业项目环评还在编制阶段，我局即派人提前介入，提早了解项目基本情况，根据开工时间倒排工期，提早解决项目审批过程中遇到的环保问题。在我们的帮扶下，宜春时代新能源科技有限公司年产50GWH锂离子动力电池项目在7个工作日内完成了审批，还不到法定时限的四分之一。宜春时代采矿厂项目还在环评编制阶段，我局即协助企业联系省内资深环保专家对报告书进行预审，提前指出报告书存在的问题，并指导其进行修改，以保证后期审批顺利通过。

     香港商报记者：贵局在环评时效上确实进行了很多优化，但据我们了解，还是有个别企业会反应环评办理时间长，请问如何解决此问题？

 

    谢谢你的提问。

    首先需要向大家说明的是一般所指的环评包括两个环节，即环评文件的编制与审批，这是两个相互关联但又不同的阶段。环评文件的编制是一种市场行为，由建设单位委托社会上有能力的环评编制单位进行。环评文件的审批由生态环境部门负责。

影响环评文件编制进度的因素很多，取决于项目的复杂程度，也取决于建设单位启动环评文件编制的时间，还取决于建设单位选取环评文件编制机构的工作能力等诸方面。环评文件编制的专业技术性强，要对环境问题作现状调查，对产生环境影响的污染物排放作出预测和分析，甚至对一些重点关注的环境敏感区域实行长期监测，还有为了保障公众的环境知情权，国家规定在环评报告书编制过程中要有两次媒体公示，各10个工作日，这些具体要求客观上需要一定的时间。从主观上说，一些建设单位对环评文件的编制不够重视，启动太晚，也是原因之一。

    如何解决上述问题？一是建设单位作为环评文件编制的委托主体，应尽早启动环评文件编制，选择质量好、信誉度高的环评机构，并积极配合环评机构开展编制工作。二是环评机构要以高度的责任心和使命感，不断加强自身队伍的建设，提升服务意识和能力，高效完成编制工作。三是生态环境部门继续主动做好服务，加快改进和优化审批流程，压缩审批时间，进一步为建设单位提供办事便利服务，提高办事效率。

    只有三个方面共同努力，才能有效解决问题。谢谢大家！

    信息日报记者：刚听了介绍，对17个行业的45类建设项目，实行告知承诺制审批模式。我想问一下，什么是告知承诺制，实行承诺制后是否会造成“管不住”的局面，导致环境污染问题加重。

    谢谢你的提问。

    承诺制在我国属于新生事物，是行政审批制度的一项重要改革举措。生态环境部在《2019年环境影响评价与排放管理工作要点》中提出要积极稳妥推进“告知承诺制”改革工作。什么是“告知承诺制”呢？所谓“告知承诺制”是指政府部门公开条件、标准及要求，申请人做出相应承诺表示一定会按照这些要求去做，审批部门根据申请人信用等情况直接做出审批决定，这样可以节省大量的前置审批时间。告知承诺制的核心在于，政府部门事前告知相关要求，承诺人以自己的诚信作为担保来换取审批等待的时间。

    承诺制改革的核心是优化营商环境，这并不代表弱化了管理。相反，这一措施是在强化前期工作和后期事中事后监管的基础上推行的。承诺制有助于强化建设单位环境保护主体责任，加强自律性。对适用承诺制的项目，生态环境部门将强化技术审核，对发现不符合承诺制条件或环境影响评价文件存在重大缺陷，审批部门将依法撤销审批决定，并对违反信用承诺的失信企业，按照有关规定采取惩戒性措施，确保环境管理要求不降低。

    潘艳：谢谢，今天的现场提问就到这里，如果大家还有其他关心关注的问题需要进一步了解，发布会结束后可以与市生态环境局联系，进行深入采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位发布人，谢谢记者朋友们，再见！