近日，我市正式印发《舟山市推进预付式消费综合治理工作实施方案》（简称《方案》），针对美容美发、餐饮购物、体育健身、教育培训等预付式消费纠纷高发领域，推出重点领域监管、信用监管、风险预警、行业合规引导、资金存管等在内的全链条治理举措，旨在破解“充值容易退费难”“商家跑路维权无门”等长期困扰消费者的痛点难题。

记者从市市场监管局获悉，近年来，预付式消费投诉在全市服务类投诉中持续高企。去年1月至今年7月，全市共处置预付式消费投诉举报3369件，主要涉及美容美发、餐饮购物、健身娱乐、洗浴、教育培训、汽车用品等行业。

此次出台的《方案》明确了“谁许可谁监管，谁主管谁监管”的原则。其中，商务部门负责商场超市、美容美发、家政服务等领域；教育、科技、文广旅体部门分别负责学科类、科技类、文化艺术类及体育类校外培训机构的监管；卫健部门则将医疗美容、3岁以下托育机构纳入重点监管。对于行业归属不明或存在争议的，由市场监管部门予以判定，确保监管无盲区、无真空。

针对预付资金安全这一核心痛点，《方案》明确，行业主管部门将推动美容美发、教育培训、体育健身等重点领域预付式消费资金纳入银行或第三方支付机构存管平台，并逐步向其他领域拓展，同时引导金融机构为诚信经营主体提供融资支持。在监管执法层面，将加大对屡教不改、影响恶劣的恶意违法失信经营主体的查处力度，加强行刑衔接，严厉打击借开店转嫁债务、涉及欺诈、卷款跑路等严重侵害消费者权益的违法犯罪行为，及时曝光典型案例，形成警示震慑。

信用监管同样被置于突出位置。《方案》提出，相关部门将共同建立预付式消费经营主体信用评价指标体系，实施动态分级分类管理，并建立健全信用奖惩机制，推动将严重失信主体信息纳入社会信用体系。《方案》还要求各县（区）、功能区行业主管部门依托日常检查与12345平台数据，对存在滥发超发、经营异常甚至停业失联迹象的高风险主体，及时预警处置，切实防范群体性风险。

《方案》亦注重引导行业健康发展。行业主管部门将制定或推行预付式消费合规指引及合同示范文本，督促经营主体履行订立书面合同、依约提供服务、停业或迁址等重大事项提前告知等义务，从源头规范预付式消费行为。

市市场监管局相关负责人表示，目前各项重点任务均已明确责任单位与年度工作目标，下一步将与各相关部门强化协同联动，形成上下联动、齐抓共管的治理合力，确保综合治理各项举措落地见效，切实维护消费者合法权益，促进预付式消费市场规范有序发展。