基层治理和民生保障事关人民群众切身利益。2024年8月，我市印发《党建引领基层治理“五治提升”工程实施方案》，明确多维共治、精网细治、赋能强治、数字优治、融合善治五大路径，部署20项重点任务。两年来，全市上下认真贯彻中央和省委部署要求，聚焦重点任务，细化年度项目清单，以改革精神推动基层治理从“单点突破”向“系统提升”转变。

统筹联动　构建一贯到底的治理格局

基层治理千头万绪，牵好“牛鼻子”方能走活“一盘棋”。破局之道，在于理顺条块关系、打通层级壁垒，让责任落下去、让统筹实起来。

在领导机制上，市县两级依托党建工作领导小组，建立党建引领基层治理领导协调机制，由党委书记担任组长，定期研究部署重大任务。在指挥体系上，整合综治、网格、接访、调解等平台资源，建成市县镇村四级基层治理服务中心（站）。2024年10月全面投入运行以来，累计流转处置事项26万余件，初步实现“一屏观全域、一网管全局”。

在区域统筹上，深化区域化党建，加强共驻共建，推动治理资源深度整合。连云区街道社区全覆盖建立党建联建机制，辐射带动100余家成员单位参与联建。市级层面细化落实“吹哨报到”机制，出台工作指引，开发派单系统，累计处置跨层级、跨部门事项1309件，联动解决复杂问题32件。各县区出台派驻机构统一指挥调度办法，赋予镇街对派驻机构人事任免建议权和考核建议权，条块协同、上下贯通的治理格局初步形成。

精网实格　织密覆盖全域的治理网络

网格是基层治理的“底盘”。我市健全“村（社区）党组织—网格（小区）党组织—党员中心户”组织架构，全市动态划分网格5233个，1142个小区全覆盖建立党组织，明确党员中心户9576个。建立“镇街包片区、部门包村居、两委包网格”三级责任机制，组织5225名乡镇工作人员挂钩下沉，串点成线、连线成网，以严密组织体系织密治理网格。

网格建起来，关键在用起来、转起来。全市推广“网格连心群”，架起干群“连心桥”。灌南县新安镇镇中社区居民李大爷深有感触：“以前找社区办事要跑老远，现在网格员就在身边，有事在微信群里说一声就行。”东海县牛山街道划分233个精细化网格，打造“社区合伙人”共治品牌，吸纳55支社会力量参与，创新“工单直派网格、接诉即办”机制，累计调处矛盾纠纷500余起。

物业是网格治理的重要一环。赣榆区推行社区与物业企业“双向进入、交叉任职”，76名党员物业人员兼任社区党组织委员，累计解决民生问题1437件，居民满意度达92.5%。连云区海州湾街道棠梨社区推行物业与社区合署办公，居民身边琐事下楼就能办。徐圩新区辛高圩社区推行“小区治理积分制”，变“要我参与”为“我要参与”。

力量下沉　激活多元参与的治理动能

基层治理，说到底是对人的服务。让群众在家门口吃上热乎饭、办成要紧事，就是最好的治理。

中午时分，海州区新海街道海连社区“邻里汇”社区餐厅饭菜飘香，63岁的王阿姨对软烂可口的饭菜赞不绝口，海连社区关爱“一老一小”相关做法登上央视《新闻联播》。云台山景区云台街道前关村打造15分钟便民圈，开展公益暑托班、健康义诊、编织技能课堂等服务。两年来，全市推动446个党群服务中心实行延时开放，90个“党建+”邻里中心因地制宜提供便民服务，让群众在家门口感受到组织温度。

在力量统筹上，市县领导干部落实“四下基层”制度，挂钩联系重点村（社区），“一村一策”推动转化提升。大力推进城市管理进社区，城管、住建等10个部门1379名执法人员进驻186个社区，一线解决治理难题。组织5611名“三官一律”和调解员下沉网格、调解纠纷。新组建“小哥服务队”“骑手服务队”等11支新就业群体志愿服务队，646名新就业群体担任兼职网格员。市开发区中云街道金苏村依托网格组织发动群众，将文明乡风与人居环境整治融入网格管理，治理活力在基层一线持续迸发。

数字赋能　打造智慧高效的治理引擎

技术不贵在多先进，贵在管用。让数据多跑路、让基层少跑腿，数字赋能的落脚点始终是减负增效。

“请立即离开，远离危险区域”——赣榆区柘汪镇西棘荡村数字乡村平台正在对靠近绣针河边的青少年远程喊话。各地从实际需求出发，探索管用实用的数字工具。灌云县杨集镇整合1300余路监控及无人机巡查，建立“排查接单、平台派单、部门办单、中心复核”一键式流程，累计收集网格事件9400余件，12345工单同比下降8.62%。全市加快推进“一表通”建设，深化“一张表”数据应用，入库基础数据650万条，93%精准切分到村（社区）一级，以数据共享破除“信息孤岛”；试点开发“基层智伴”村（社区）工作辅助智能体，运用人工智能技术实现智能走访、自动报表等功能，切实为基层减负赋能，让基层干部腾出更多精力回归服务群众的主责主业。

融合善治　营造和谐有序的治理生态

治理为了群众，活力也源于群众。全市89%的村（社区）完成自治章程修订，87%完成村规民约修订，推广“美德银行”“善行超市”等积分管理模式，在人居环境整治、村规民约落实中强化激励约束。

防范化解矛盾是基层治理的底线任务。全市依托四级中心，通过多元调解、会商会办、提级办理等方式，推进矛盾纠纷“一站式”调处。灌云县整合人民调解、行政调解、司法调解力量，累计受理矛盾纠纷7000余件，调解成功率达99%。深化党建引领小区治理“三方联动”机制，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，连续两年推行“小区议事日”制度，开展议事5600余场次，解决问题6800余条，推动治理从“议事”走向“共治”。

善治既要有化解矛盾的硬招，也要有春风化雨的柔性力量。典型引领、榜样带动，是基层治理的柔性力量。通过开展“我为群众办实事”、选树“最美家庭”等活动，举办好人好事宣讲、家风故事分享会，让身边人讲身边事、用身边事教育身边人。今年以来，10个村（社区）集体和个人获得全国全省综合表彰，赣榆区柘汪镇西棘荡村党委书记、村委会主任钟佰均在国新办“新征程上的奋斗者”中外记者见面会上分享治村心得，激发了广大基层干部比学赶超的内生动力。

行而不辍，未来可期。两年来，“五治提升”工程从蓝图走向实践，制度框架基本建立，工作机制初步运转，取得了阶段性成效。我市将持续深化“五治提升”工程，在完善机制、增强实效上下更大功夫，建立健全基层有效吹哨、干部有效下沉、村社有效考核、信息有效传递工作机制，努力以高效能治理服务高质量发展、保障高水平安全，让城市更有序、更安全、更有温度。