盛夏的阳澄南岸，荷风裹着香气穿街过巷，拂过唯亭的一个个社区：古娄二村的闲置边角地开出了共享花圃，观湖社区的老旧消防设施改造一新，唯正社区的商业街升腾起更浓的烟火气……这些藏在日常里的细碎改变，背后是一套历经三年迭代、持续更新升级的基层治理体系。

作为苏州工业园区城市向北拓展、打造北部新中心的核心承载区，唯亭街道辖区内，动迁安置小区、成熟商品住宅、产业载体错落交织，常住人口结构多元、需求多样，基层治理长期面临群众诉求碎片化、共性问题反复回潮、跨部门事项协调推进难等瓶颈。过去“头痛医头、脚痛医脚”的传统治理模式，已难以适应发展需要。

近三年来，街道以“有唯善治 幸福唯亭”党建品牌为统领，持续深化“党建引领·四题治理”建设，系统打通“定题—解题—答题—评题”全链条治理闭环，在基层治理现代化的探索中稳步进阶，为“北部新中心·幸福新唯亭”建设筑牢坚实的治理根基。

三年进阶：

从单点破题到全域提质

“四题治理”的核心逻辑，是以闭环思维系统性重构基层治理范式，破解传统治理中长期存在的重前端部署、轻过程管控、弱成效检验等问题，真正把群众需求作为治理的起点与最终标尺。

为此，唯亭街道锚定“定题、解题、答题、评题”四个关键环节精准发力，构建起从民意收集到攻坚破局，再到落地见效，最终复盘提升的全周期治理闭环。

这套体系并非一蹴而就的设计，而是历经三年三轮迭代，在回应群众需求、适配发展定位的过程中逐步升级成形。

2024年是夯基垒台的起步之年。街道以“1+11+37+N”初始模式推进“四题治理”1.0，先后组织两批共74个社区攻坚项目，聚焦居民反映强烈的烦心事、操心事、揪心事逐个突破，全年解决116个亟待攻坚的民生问题，实现了治理的“点上突破”，啃下了一批单个社区难以推进的“硬骨头”。

2025年是深化升级的进阶之年。街道启动“四题治理”2.0，构建“4+2”任务清单体系及制定群众需求清单，通过“抓两头、促中间”的工作方法，开启类案攻关，累计推进4个共性类案、72个个性类案项目，实现了从“解决一件事”到“破解一类事”的治理跃升。

2026年是系统重塑的提质之年。2月，唯亭街道发布“四题治理”3.0实施方案，形成“1+4+2”工作体系，即坚持“1”条党建主线，将党的领导贯穿基层治理全过程；夯实“4”大基础领域，统筹推进党的建设、城市管理（生态环保）、平安稳定、民生服务工作；聚力“2”项攻坚突破，集中破解历史遗留难题和社区重点攻坚项目。方案中同时配套“13项民生实事+59项重点工作+117项常规工作”三级任务清单，标志着“四题治理”从专项攻坚正式迈入全域整体提质的新阶段。

“基层治理是一场需要久久为功的长跑。”唯亭街道党工委相关负责人表示，治理理念和方式不断迭代的过程，就是与群众需求同频、与城市发展共振的动态演进的过程。随着生活水平提升，群众的诉求逐渐从“有没有”的基础保障，转向“好不好”的品质追求；随着片区发展提速，治理的目标也从“补短板”的问题整改，转向“提效能”的体系构建。

三年探索，三轮迭代，“四题治理”从1.0升级到3.0，唯亭街道也走出了一条从单点破题到全域提质的善治新路径。这背后，变化的是治理体系的优化升级，始终不变的则是“让群众满意”的根本追求。

闭环施治：

打通基层治理完整链条

“四题治理”的第一步，是把题目“定”准。唯亭给出的方法是：把“话筒”递给群众，以民意为导向找准治理靶心。

街道依托37个社区、216个综合网格、1070个微网格组成的“精网微格”体系，结合“红管议事会”“民情联络站”等多个渠道，广泛收集居民意见建议。从小区停车难到垃圾分类投放点少，从健身设施增设到老年助餐点建设，群众的需求被一条条梳理出来。

日常性诉求纳入常规工作清单，高频共性问题纳入重点类案统筹，单个社区的个性问题纳入攻坚项目……针对不同类型的治理任务，唯亭街道实行“常规工作标准化、重点工作精细化、攻坚项目专班化”的分类推进机制，精准解题——

今年，对于117项常规工作，明确责任主体、完成标准、考核时限，构建常态化、标准化的治理“基本盘”；对于59项重点工作，由分管领导牵头挂帅，按月调度、按季通报，以“绣花功夫”实现精管善治；对于历史遗留难题和社区重点攻坚项目，实行“一个项目、一个专班、一套方案、一抓到底”的工作机制，集中多部门力量协同突破。

在解题过程中，街道还创新推出“幸福治理合伙人”计划，联动辖区企业、社会组织、医疗机构等多元力量参与治理，凝聚起共建共治的合力。

如果说解题是“找办法”，答题就是“抓落地”，确保治理方案不打折扣、落到实处。唯亭街道建立“清单化管理、节点化推进、公开化监督”的答题机制，让每一项任务的推进都有标准、有进度、有监督。

所有定题立项的项目，全部细化为任务清单、责任清单、时限清单，拆解到周、落实到人；建立周调度、月通报、季研判的督导机制，跟进项目进度，及时协调堵点。同时，所有民生项目的推进进度、施工方案等面向居民公开，居民全程监督答题过程，发现问题可以随时反馈调整。

治理成效好不好，群众最有发言权。唯亭街道打破以往“自说自话”的单一评价模式，各社区常态化邀请居民代表交流、谈心，面对面倾听群众对基层治理的真实评价，坚持用“群众说了算”检验治理实效。针对群众提出的优质建议，街道持续细化举措、落地推进；对于群众指出的短板不足，诚恳接纳、立行整改；收获群众的认可与表扬，也不松懈，还要持续对已完成的项目开展“回头看”，防止问题回潮反弹。

施家浜社区的“和施佬”调解队，就是落实评题机制、倾听群众心声的一支民间力量。在动迁社区邻里矛盾的类案攻坚中，社区最初靠工作人员调解，但居民认可度不高、问题反复出现。经过居民评议反馈后，社区吸纳有威望的老党员、居民骨干组建本土调解队伍，用乡音乡情化解邻里纠纷，如今队伍核心成员超百人，累计调解纠纷100余起，成功率达80%，楼道堆物、停车纠纷等高频问题发生率下降60%。

成效升级：

治理有温度发展有质感

新和社区是典型的集宿型社区，集宿区人口占比超84%。下辖的3个集宿区中，又以创苑集宿区的情况最为复杂：同一红线内5家产权主体并存、部分小产权房流转分散、长期缺乏统一管理团队，变成了“谁都沾边、谁都难管”的管理真空，被列为“四题治理”重点攻坚项目。

“打破僵局的突破口，是先把大家拉到一张桌子上来谈。”新和社区党支部书记叶峰说。面对权责分散的堵点，社区召集产权方、物业、居民代表等七方代表组建“创苑集宿区共管会”，大家共同商议推出“四办”分类处置机制，即居民事务社区办、公共区域协商办、楼栋事务认领办、消防安全马上办。

原本各自为政的治理力量拧成一股绳，以往积压难解的顽疾得以高效化解。针对出租房违规隔断、逃生窗封堵等反复反弹的消防隐患，社区联合警务、物业全面排查，多次上门与产权企业沟通协商，耐心宣讲安全政策，最终推动企业主动出资、彻底整改。

创苑集宿区的面貌蝶变，是依托“四题治理”统筹多方主体、攻克治理顽疾的鲜活样本。历经三年探索，这套治理体系带给唯亭的，不只是各类民生难题的逐项化解，更实现了基层治理架构的优化和居民获得感的提升。

从治理效能来看，街道精准攻坚急难愁盼，累计完成民生实事51项，覆盖公共空间提升、环境整治、消防安全、物业管理、民生服务等八大领域，群众满意度持续攀升。更重要的是，在唯亭，基层治理告别了过去碎片化、突击式、被动应对的旧模式，治理的精准性、系统性显著增强。

比如，通过类案攻关机制，街道把一个个孤立的问题提炼为共性治理课题，一次性破解一类问题，避免了“解决一个、反弹一片”的治理内耗。以动迁小区公共空间提升类案为例，一套可复制的改造思路，覆盖了辖区多个同类小区，治理效率大大提升。再如，基于“精网微格”的全域感知体系，则让大量矛盾隐患在萌芽阶段就被发现化解。

在这个过程中，越来越多的居民从“旁观者”变成了“参与者”。目前，街道已有各类志愿服务队伍300余支，全域注册志愿者突破4.1万人，共享花圃管护、邻里矛盾调解、社区文体活动都有居民主动参与。“政府主导、居民参与、多元协同”的共建共治共享格局，在唯亭的各个社区逐步成型。

三年来，唯亭通过“四题治理”，不仅补齐了一批民生短板、破解了一批历史遗留问题，还锤炼了一支能攻坚、善治理的基层干部队伍，构建起一套可复制、可推广的基层治理标准化体系。唯亭街道党工委相关负责人说，唯亭探索“四题治理”，本质上是把党建引领的政治优势，转化为基层善治效能与区域发展动能，让治理更有温度、发展更有质感。

阳澄湖畔，这片“有山有水有点田、宜业宜居宜奋斗”的沃土上，一件件民生实事落地见效，实实在在提升着辖区百姓的幸福感。

本版撰稿 孟旭

（苏州工业园区唯亭街道供图）

《新华日报》2026年07月24日第20版