2026 年上半年，市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想，严格落实法治政府建设各项部署要求，紧扣国土空间规划、耕地保护、资源利用、执法监管、行政审批、行政争议化解等核心业务，压紧压实法治建设责任，健全依法行政制度体系，规范行政执法行为。现将上半年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责

　　局党组书记、局长切实扛起法治建设第一责任人职责，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，以“关键少数”带动全局依法行政水平整体提升。

　　（一）高位统筹谋划，压实全链条法治责任

　　将法治政府建设纳入全局年度重点工作、每半年听取一次法治政府建设报告，与耕地保护、国土空间规划、要素保障、土地出让等业务工作同部署、同推进、同督查、同考核。上半年专题听取行政诉讼案件2次，专题研究年度法治工作要点、行政诉讼行政复议应诉、规范性文件清理等重点事项；印发《2026年度领导干部学法计划》，将学法工作与业务工作深度融合。

　　（二）带头学法用法，发挥示范引领作用

　　落实党组理论学习中心组常态化学法制度，上半年组织中心组专题学法 4 次。严格执行会前学法，局长办公会前组织全体领导班子成员、各科室负责人集体学法，重点学习新修订《矿产资源法》《矿产资源法实施条例》《行政复议法》《自然资源行政处罚办法》等法律法规及法治政府建设相关党内法规。上半年局长办公会集中学法6次。

　　（三）严把依法决策关口，强化合法性审查

　　严格执行重大行政决策程序、“三重一大” 集体决策制度，凡涉及国土空间规划调整、土地出让、矿业权出让、重大执法决定、涉企政策出台等重大事项，未经法规科合法性审查、法律顾问论证一律不上局长办公会。

　　（四）狠抓行政争议化解，履行监督督办责任

　　定期听取行政复议、行政应诉工作汇报，对违法占地处置、不动产登记纠纷、规划许可、信访等难点事项亲自协调督办。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，上半年重大行政诉讼案件均由局领导（分管领导或协助工作领导）出庭应诉，带头尊重、执行法院生效裁判。

　　二、2026 年上半年推进法治政府建设主要举措及成效

　　（一）完善制度，夯实法治政府建设基础。

　　先后印发了《2026年度领导干部学法计划》等文件。在以前建立的依法行政、行政复议诉讼、法制审核等各项制度基础上，进一步完善了法治政府建设制度。

　　（二）加强干部学法和普法宣传，努力营造法治氛围。

　　1.坚持领导干部带头学法用法。印发了领导干部学法清单，将习近平法治思想核心要义等理论学习纳入局党组理论中心组和局长办公会集中学习内容。

　　2.积极组织干部职工学法。一是组织持有行政执法证件人员通过法治安阳教育培训平台参加培训；二是举办由局法律顾问主讲的全市系统干部职工法治专题培训，召开了《政府信息公开条例》专题讲座，有效提升了干部职工的法治思维和素养；三是观看法治警示片，提升职工诚实守信、遵纪守法的意识。

　　3.加强社会普法宣传。一是在“4.15”全民国家安全日、“4.22”世界地球日、“5.12”全国防灾减灾日、“6.25”全国土地日等主题日集中开展法律法规宣传活动。二是拓宽普法渠道，通过局门户网站和微信公众号发布法律法规政策方面文章共25篇，及时对新出台法律法规进行权威政策解读，将新媒体作为社会普法宣传主阵地，提升宣传效果，扩大受众覆盖面。

　　（三）强化权力制约监督，有效推进依法行政。

　　1.大力推进政务信息公开。坚持公开为常态，不公开为例外的原则，上半年主动公开行政许可、审批服务等各类政府信息共72条，依法办理依申请信息公开42件，有效保障了公民知情权，确保行政机关工作依法公开透明。

　　2.自觉接受人大监督司法监督。高度重视人大政协建议提案办理工作，上半年我局承办的人大代表建议11件、政协委员提案3件，人大代理建议已全部办理完毕，办结率、回访率、满意率均为100%。

　　3.坚持科学民主依法决策。落实局领导决策会议制度，执行《党组议事规则》和《局长办公会议事规则》要求，对“三重一大”事项，遵循民主集中制原则，实行集体议事、会议决定。

　　4.严格落实法制审核制度。按照《河南省重大行政决策程序规定》和《河南省行政合法性审查工作规定》要求，对超容积率出让金追缴、规划核实意见、出让金延期缴纳、矿产资源审批等开展合法性审查，有效确保行政决策及各项工作在法治轨道上运行。

　　5.认真配合立法，严格规范性文件管理。配合市人大完成3部地方法规的修改工作。对市政府相关部门代政府起草的10件规范性文件、工作方案进行了研究并提出合理意见建议。审核各类文件26件，各类合同、协议40余份，严把审核关，确保了程序、内容合法。

　　（四）认真做好行政复议行政应诉工作，有效化解行政争议。

　　上半年共办理行政复议答复案件18件，行政应诉案件11件。应复应诉工作中，始终坚持落实自然资源行政复议和应诉规定，法治机构及承办单位认真履职，法律顾问积极参与案件办理，自觉支持各级复议机关和人民法院的案件审理，履行复议机关行政复议决定和人民法院生效裁判。

　　三、当前法治政府建设存在的问题与不足

　　（一）依法行政存在不足。一是行政执法程序意识不强，存在“重实体、轻程序”的现象。如：有的重大行政决策中，公众参与、专家论证、风险评估等程序落实不到位，行政决策的科学性、可操作性不足，容易导致法律风险和廉政风险；二是对当事人提出的履职申请书认识不到位的问题。如：有的科室收到履职申请书后认为不属于自己的职责范围，未按期回复申请人，引发行政复议或行政诉讼；三是规范性文件界定不够准确，以普通文件代替规范性文件，制定程序不规范，解读说明不深入、不具体、不及时，缺乏针对性。

　　（二）法治机构和队伍力量薄弱。各业务科室法治工作履职主动性不足，对行政纠纷主动解决的意识不强，内部法治协同联动机制运转不够顺畅；自然资源复合型法治人才储备不足，应对土地、规划、矿产、不动产交叉复杂疑难案件专业支撑能力有限。

　　（三）行政争议源头治理力度不够。政府信息公开答复、征地拆迁、不动产历史遗留办证、规划审批争议多发，事前风险排查、行政调解前置工作不够靠前，部分矛盾积累后进入复议、诉讼程序，争议前端化解效能有待加强。

　　四、2026 年下半年法治政府建设工作安排

　　（一）持续深入学习习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述结合起来，始终坚持党的领导，高举社会主义法治旗帜，不断提升依法行政能力和水平。

　　（二）继续抓好干部学法和社会普法宣传工作。落实学法制度，坚持领导干部带头学法的基础上，切实提升干部职工法治意识，养成依法办事习惯。坚持“谁执法谁普法”责任制落实，采取多种普法手段和形式，提升社会普法效果。

　　（三）持续推进依法行政和巩固法治政府创建工作。确保重大行政决策、重大执法决定、重要行政协议合法合规，认真做好规范性文件起草、备案、合法性审查及评估清理工作。

　　（四）不断提升法律服务保障水平。利用好法律顾问团队作用，认真学习并参与涉法问题研究处理，通过实践不断提高法治机构人员法律素质。

　　（五）继续做好行政复议应诉工作及“双下降”工作。落实好行政争议诉前诉中化解机制，坚持把综合运用和解、调解等多元手段贯穿于化解行政争议的全过程；坚持依法行政，提高证据意识和程序意识，从根本上解决行政诉讼发案量和败诉率的问题，努力降低发案量和败诉率。

                                                                                                                      安阳市自然资源和规划局

                                                                                                                          2026 年 6 月25日