基层治理的成色，不在文件里，而在群众的心坎上。
近年来，苏州工业园区娄葑街道人大工委立足辖区实际，探索形成“立法联系、代表联络、项目联动、问题联治、力量联合”“五联”工作法，逐步建立起全链条、全天候、全覆盖的工作机制。这套办法的核心逻辑并不复杂——让民意进得来、让代表沉得下、让难题解得开，最终把人大制度优势转化为群众可感可及的治理效能。
立法联系：畅通民意传递“直通车”
基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着居民生活。娄葑街道依托司法所、公共法律服务中心、非诉讼服务中心“一所两中心”资源，融合打造立法联系点实体阵地，构建起民意传达枢纽。自2015年启动、2021年实体化阵地建成以来，联系点持续织密组织网络、优化运行机制，逐步建立起一支由25名法律顾问、22名社区联络员组成的固定队伍，形成民意收集、梳理研判、上报反馈的规范闭环。
征集民意时，联系点注重因地制宜、分类施策。面向辖区居民，街道打破会议室座谈的传统模式，通过社区板凳会、邻里茶话会、上门入户走访等方式，引导大家说出心里话。遇到专业性强的立法项目，比如《苏州市阳澄湖水源水质保护条例（修改）》等，街道还会组建“编外立法人才库”，吸纳政府部门、科研院所、相关从业者组成临时智囊团，让基层建议既有泥土味，也有专业性。
做好“向上传声”的同时，联系点同样重视“向下服务”。街道结合国家宪法日、“三官一律一员”进社区等活动，线上线下同步开展普法宣传和纠纷化解，并对往年参与过意见征集且已颁布的法规开展“回头看”调研，检验立法建议的实际效果。截至今年6月，街道立法联系点累计参与20部法规草案意见征集，梳理上报基层民意建议156条，其中7条被上级采纳；累计开展法治宣传活动60余场，成功调解矛盾纠纷130起，为群众提供法律咨询、法律援助近2000人次。
代表联络：架起为民履职“连心桥”
过去，居民联系人大代表反映问题主要依赖固定接待日，时间、场地都有局限。娄葑街道着力搭建“全天候、零距离”的代表联系群众网络，让沟通不再受制于一张桌子、一个本子。线下，通过“人大代表之家—代表工作室—社区工作站”三级阵地常态化开展活动；线上，依托“‘码’上见代表、民意‘码’上通、网络议事群”三大数字渠道，确保联系“不打烊”。其中，“泾泉心”人大代表工作室是街道人大工作的特色品牌。自成立以来接待群众62人次，解决民生问题92件，成为居民“家门口”的议事点，并于2025年10月获评全国开发区人大工作联系点。
渠道畅通是基础，精准履职才是关键。街道通过定期通报重点工作、季度座谈交流等方式，既保障代表知情明政，也让联系群众的过程更加透明。2023至2026年6月，街道组织11场集中学习，让不同职业背景的代表互相分享经验，逐步从“能联系”走向“善履职”。近四年，辖区代表累计接待选民749人次，收集273条群众诉求，186件得到妥善处置。
项目联动：办好民生关切“头等事”
民生实事项目事关群众切身利益，究竟应该怎么选、怎么干？娄葑的做法是：让民意数据“画”出优先级。
街道通过代表履职获取的统计数据，经大数据分析后生成民生热力图，哪些诉求最集中、最迫切，一目了然。2025年，街道人大工委据此主动研判确定民生实事项目12个，其中6个为群众反映集中的高频诉求。
项目确定过程中，街道摒弃“闭门造车”。在谋划阶段，人大工委牵头，议政代表、行业专家、相关部门共同研讨，最终由票决敲定年度清单。小巷整治、停车位改造、小区微更新……一系列民生工程在改善人居环境的同时，也优化了周边商业配套，这些贴近生活的“小事”带动片区整体面貌持续提升。
项目启动后，街道通过数字化平台获得项目更新进度，人大代表结合实地走访跟进推进；项目结束后，邀请居民、代表共同测评，形成“办理—反馈—提升”的良性循环。每个项目还设有“项目+代表+分管负责人”挂钩监督小组，既盯进度，也帮协调，确保好事办好、实事办实。
问题联治：畅通基层治理“梗阻点”
基层治理中，不少疑难问题涉及多个职能部门，单一主体难以根治。娄葑街道发挥人大工委统筹协调作用，践行“问题联治”机制，推动多部门协同破解复杂问题。
街道依托“家站点室”织密感知网，在代表接待、日常入户走访过程中及时收集各类疑难问题，统一登记、分类梳理，将涉及两个以上部门、群众三次反映未能解决、遗留时间超过一年的民生难题，纳入联治重点事项。
针对此类问题，街道采用“1+N”协商议事模式，由人大工委牵头，召集人大代表、街道各办、区职能派驻机构、社区、居民代表、专业人士等共同会商，找准问题根源，联合制定综合整治方案。
群星苑三区东兴路小区出入口拥堵便是一个典型案例——早高峰车流集中，存在安全隐患，涉及规划、市政、交警、街道、社区等多个主体。街道人大工委将其列为跨部门联治事项，2023年4月向相关单位发出“交办单”，组织代表两次实地走访调研，召开四次专题议事会协调施工细节。当年12月，项目改造全部完成，小区出入口拓宽为“两出一进”三车道，新增红绿灯管控车流，居民出行安全性和便捷性明显提升。从个案突破到形成制度，街道人大工委建立起“共议—共督—共评”联治闭环，让群众反映的问题件件有着落、事事有回音。
力量联合：构建多元共治“同心圆”
打通部门协作通道之后，如何吸纳社会力量参与社区治理、搭建多元共治格局，成了新的课题。街道人大工委建立起“人大代表+企业联络员+社会组织负责人+居民代表”常态化联系机制，依托志愿服务联动、文体活动联办、民生项目联建等方式，推动企业、社会组织、普通居民深度参与社区日常管理，在一次次具体实践中完善“代表带头、社会参与、群众受益”的治理模式。
外卖骑手、快递员等新就业群体也被纳入治理体系。在已有的新业态群体平台基础上，街道邀请他们参与社区议事、安全隐患排查、文明劝导等工作，让这支城市治理的新生力量有了表达诉求、参与治理的渠道。
回望这几年，娄葑街道人大工委所做的，无非是把“尊重民意”从一句口号拆解成一次次耐心的倾听、一场场务实的协商、一件件看得见的改变。未来，街道将继续深化“五联”实践，用更接地气的履职、更暖心的服务，把一件件民生小事办成居民心头的温暖大事——因为对生活在娄葑的每一个人来说，治理的温度，就藏在每天出门时那条不堵的路、那盏亮得刚刚好的灯、那句有人应答的“我在听”里。
编辑 陆遥
2026年7月10日