7月8日上午，民政部举行城乡三级养老服务网络建设专题新闻发布会，介绍《城乡三级养老服务网络建设管理指引》有关情况。民政部养老服务司副司长孙文灿、北京市东城区民政局局长高洪雷、湖北省民政厅副厅长毕道丽、山东省威海市民政局局长于军、江苏省徐州市民政局局长吴彬、福建省南平市民政局局长苏建旗出席发布会。民政部新闻发言人、办公厅（国际合作司）副主任李婉丽主持会议。

孙文灿表示，党中央、国务院高度重视养老服务工作，习近平总书记多次对养老服务工作作出重要指示。《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》明确提出，要加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，并对县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点的功能作出原则性规定。为贯彻落实这一部署，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求，民政部在深入调研论证、广泛征求各方面意见建议基础上，制定出台了《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，旨在细化落实举措，为各地健全三级养老服务网络提供专业指导，促进养老服务资源统筹利用和供需有效对接。随后，他重点介绍了城乡三级养老服务网络的具体构成及功能定位。

孙文灿指出，城乡三级养老服务网络不是简单的层级叠加，而是上下联动、左右协同、系统连续、全域覆盖的有机整体。县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三个层级各司其职、协同发力，共同构建起覆盖城乡、贯穿居家—社区—机构的全链条养老服务供给格局，让老年人能够就近享受到便捷、优质、专业的养老服务。

具体而言，第一个层级是县级综合养老服务管理平台，作为三级网络的“大脑”和“中枢”，承担统筹协调、指导示范、资源整合的核心作用。该平台突出功能导向而非单一机构本身，重在整合县级特困人员供养服务机构、养老服务信息系统、养老服务指导中心等各类资源，联动省、市级优质养老资源下沉，具备服务示范、行业指导、应急救援、资源协调、数据归集和为老服务等多种功能，推动区域养老服务协同发展。第二个层级是乡镇（街道）区域养老服务中心，作为三级网络的“主干”和“桥梁”，一方面，聚焦专业服务和资源链接，具备专业照护、服务转介、资源链接、探访关爱、家庭支持、拓展服务等功能；另一方面，接受县级平台指导，联动村（社区）站点，有效破解乡镇（街道）专业养老服务供给不足、服务不均的问题。在设置上，各地可结合行政区划、老年人口分布和服务需求等因素，依托现有优质养老机构、综合为老服务中心等进行改扩建，一个中心可覆盖多个乡镇（街道），实现服务资源纵向贯通和横向协同。第三个层级是村（社区）养老服务设施站点，作为三级网络的“终端”和“触手”，具备日间照料、上门服务、转介服务、文娱休闲、短期托养、助餐服务、探访关爱等功能，可精准摸排、掌握老年人养老服务需求，就近就便提供“家门口”的服务。

孙文灿介绍，从全国层面来看，各地在三级养老服务网络建设方面已积极开展探索。截至2025年年底，全国养老机构和设施数量已达39.6万个，其中养老机构护理型床位占比达67.5%。县级公办养老机构基本实现全覆盖，约30%具备县级综合养老服务管理平台功能，60%以上的乡镇（街道）建有区域养老服务中心。城市嵌入式社区养老服务中心、农村邻里互助点和农村幸福院等设施不断增多，专业化、连锁化、品牌化的养老服务经营主体逐步壮大，各地三级养老服务网络建设取得初步成效。

发布会上，高洪雷、毕道丽、于军、吴彬、苏建旗分别介绍了各地的具体举措。北京市东城区作为首都功能核心区，注重发挥资源协同效应和要素催化作用，持续织密编牢“区—街道—社区”三级网络。湖北省抓牢县级平台建设，推动全省103个县（市、区）成立县级养老服务指导中心，实现县级综合养老服务管理平台实体化运作。山东省威海市和江苏省徐州市强化区域中心的枢纽作用：威海坚持政府主导、社会参与，充分调动市场经营主体参与区域养老服务中心建设的积极性，提升运营效能；徐州加力补齐农村养老服务短板，推动农村敬老院向区域养老服务中心转型。福建省南平市狠抓基层，强化村（社区）养老服务设施站点服务功能，让老年人养老“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”。