7月14日，枣庄市人民政府以枣政字〔2023〕19号印发了《关于加快推进城市更新工作的实施意见》（以下简称《意见》）。为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，北京愿景集团（山东区域）总经理苏涛就有关内容解读如下：

问：请您介绍一下出台《意见》的主要目的？

答：实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是党的二十大报告和山东省政府工作报告明确的重要民生工程。为贯彻落实国家、省城市更新行动决策部署，充分发挥城市更新在节约集约利用土地、保障城市发展空间、完善城市公共服务等方面的重要作用，进一步优化城市空间结构和功能布局，促进产业转型升级，打造宜居、韧性、智慧城市，结合枣庄市实际，制定出台了《关于加快推进城市更新工作的实施意见》。

问：《意见》的决策依据有哪些？

答：该文件依据党的二十大报告、住房和城乡建设部《关于在实施城市更新行动中防治大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）、住房和城乡建设部《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30号）等精神和要求制定。

问：《意见》的出台有什么样的重要意义呢？

答：枣庄是资源枯竭型城市和老工业基地，推动产业转型和城市功能提升迫在眉睫，是全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，落实“强工兴产、转型突围”发展战略要求，适应城市发展由大规模增量建设进入到存量提质增效和增量结构调整并重的新阶段需要，持续完善城市功能、激发城市活力、传承历史文化、改善人居环境，全面提升城市品质能级，服务保障工业倍增计划，建设现代化强市，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

问：请问“城市更新”是怎么定义的？

答：目前，国家层面尚没有城市更新的明确定义。根据各地出台的城市更新办法及相关规定，综合来看，城市更新是“对建成区城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，从而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升的建设活动。

2020年12月29日，住房和城乡建设部部长王蒙徽在《人民日报》发表《实施城市更新行动》，归纳了城市更新的总体目标是“建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路”。由此看出，城市更新本质上是城市治理体系与治理能力现代化的组成部分，大量城市更新的“硬件”措施本质上应当服从于城市治理现代化的目标、服务于城市居民的美好生活愿景。因此，将城市更新内嵌于城市治理体系之中，运用韧性治理的思维方式和政策理念推动城市更新的创新和完善具有重要意义。