2025年，园区文体旅游局认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实上级党委、园区党工委管委会关于法治政府建设决策部署，依法依规推进各项工作，有力助推了园区文旅市场繁荣有序。主要情况如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

一是提高行政决策质量。坚持以宣传和统战部部务会、中心组学习为依托，深入学习党中央重要精神、习近平法治思想、各级重要工作会议精神，强化法治观念，不断提高领导班子思想理论水平。坚持“三重一大”工作制度，把文体旅产业扶持、重大文旅活动、公共文体事业、文体旅市场监管、文体旅安全生产等工作重要事项、重大决策等纳入到宣传和统战部部务会议题，严格执行重大行政决策集体讨论、法律把关、风险评估等规定，不断提高工作法治化水平。坚持以合法性审查为抓手，严把重大行政决策关口，严格执行园区管委会有关行政规范性文件合法性审查规定，加强行政规范性文件管理，切实做到“有件必审、有错必改”。

二是规范行政管理行为。在准入方面，严格按规定做好各类事项审批，预计全年完成各类审批事项近2000件，其中：营业性演出审批550件，演出场次约2.4万场，包括大型演唱会35个项目57场；完成艺体类培训机构580家年检、变更审批90家、换证审批93家、注销审批36家；完成旅行社设立审批1家、变更审批2家、出境游团队信息审核157件。在监管方面，用好“区—街道（功能区）”两级巡查方式和文体旅监管系统，实现日常巡查与督导检查全覆盖。深入开展导游乱象、强制消费等专项整治，累计开展专项检查10多批次，发现各类问题13处，均已现场督促整改。累计完成1291家文旅企业电子档案建立，全年录入1627家次巡查记录，全年共计开展各领域“双随机、一公开”单部门检查任务8项，多部门联合检查15项，共计检查单位130家。在执法方面，执法大队聚焦传统文化市场、旅游市场、文娱演出市场、版权保护、校园周边等重点领域和问题，案件查办推行“执法+服务”模式，共核查各级转办文旅线索90余件，立案11起，合计罚没19.66万元，约谈相关企业20余家，切实维护了文旅市场规范有序。

三是妥善调处矛盾纠纷。受经济下行影响，文旅市场各类矛盾纠纷多发频发。今年累计受理文旅市场相关投诉5157件，完成中央、省巡视交办信访事项30多件，矛盾调解率、居民满意度持续上升，未发生重大影响社会稳定的信访事件。特别是在矛盾纠纷比较集中的艺体类教培领域，以全覆盖年检、常态化巡查、清单式管理、多层次宣传为主要抓手，推动艺体类教培机构使用资金监管平台收费，推动艺体类教培市场规范发展。目前，已使用资金监管平台的机构532家，累计拨付监管资金2.2亿元，基本实现已审批机构全部使用资金监管。全年指导协调20多家机构妥善闭店，教培市场总体平稳有序。

四是强化法治宣传和安全管理。依托“安全生产月”“消防安全月”“3.15消费者保护日”等主题，举办5场安全和法治宣讲等活动，覆盖传统文旅市场、教培机构等1000多家文旅领域企业，涉及行业规范、消防知识及法律培训等多维度内容。执法大队积极推动“谁执法谁普法”责任落实，通过执法人员提醒告诫、约谈等多种手段，督促经营者自觉履行主体责任；送法入企，精准指导星聚会、同程旅游等重点企业准确把握相关法律法规和政策要求。认真落实《苏州工业园区安全生产治本攻坚三年行动2025年重点工作任务》，全面推动安全生产“六化”建设，深入排查文体旅行业安全生产风险隐患和薄弱环节，做好假日文旅市场防范工作，强化大型演艺活动服务保障和安全监管。全年累计检查文旅场所2135家次，发现安全隐患问题211处，均已督促整改完成，有力保障了文旅市场安全稳定。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年度，宣传和统战部（文体旅游局）主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，主动学法守法，切实发挥领导干部“关键少数”作用，通过部务会向宣传思想文化战线领导干部传达党的二十届四中全会精神、习近平法治思想，督促领导班子树立榜样标杆的模范带头作用，带动本部门、本单位人员依法行政。文体旅游局局长通过文体旅例会传达习近平法治思想，亲自部署依法行政相关工作，传达文体旅领域安全治理思路理念，亲自协调解决文旅市场监管、教培机构风险化解等难点问题，推动建立跨部门协作机制。坚持以身作则、以上率下，带头抓好宣传思想文化领域法治政府建设的各项工作，要求各科室、各部门践行法治政府建设重要工作上报部署、重大问题上报解决、重点环节上报协调、重要任务上报督办工作要求。

三、存在的不足和原因                                                                                    

一是行业快速发展与法规制度供给相对滞后的矛盾日益凸显。文旅新业态、新模式不断涌现，管理边界持续拓展，但部分领域存在国家立法空白或地方规范不健全的问题，监管依据不足，实践中常面临“无法可依”或“依据模糊”的困境，行业管理难度日益加大。

二是监管任务日益繁重与专业力量相对薄弱的矛盾依然存在。园区文体旅经营主体数量庞大、类型多样、分布广泛，对监管的覆盖面、精细度和专业化提出了极高要求。当前，监管队伍在人员编制、数量配置上与实际管理服务需求相比仍显不足，特别是在基层一线，人少事多的矛盾较为突出。

三是部门职能分工与协同治理效能有待进一步优化的挑战亟待破解。目前，行业日常监管与行政处罚职能分属不同部门，但在实际运行中，“事中监管”与“事后执法”的衔接链条仍需加固，需要进一步细化实化协同联动机制，以形成监管闭环，提升从发现问题到解决问题的整体效能。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，文体旅游局将牢固树立依法行政意识，持续提升工作法治化、规范化和程序化水平，为文旅市场高质量发展提供坚实法治保障。具体措施如下：

一是持续提高决策水平。进一步完善决策规则，严格按照规定和制度行使行政决策权，建立健全调查研究、公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开制度，确保决策科学民主。

二是切实规范行政行为。全面依法履行行政职责，强化程序意识，确保所有行政行为合法合规。深入推进“双随机、一公开”监管，全面推行“综合查一次”专项，统筹制定并严格执行年度涉企行政检查计划，减少重复检查、多头执法，减轻企业负担。聚焦文旅市场重点领域和突出问题，常态化开展专项治理与整顿，加强日常监督检查与执法联动，提升执法效能，努力从源头上预防和减少违法违规行为。

三是全力促进社会稳定。坚持以人民为中心的发展思想，密切关注艺体类教培、高危体育项目等民生领域。创新监管与服务方式，积极回应社会关切，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。加强规范治理，特别是针对游船安全、大型演唱会等重点领域，开展专项调研与风险评估，完善安全标准和监管机制，防范化解矛盾隐患，维护市场秩序与社会稳定。

四是加强从业人员法律培训。强化执法人员及相关从业人员培训，全年组织2—3次覆盖全领域、全业态的经营主体相关负责人的法律法规与政策培训，提升行业整体法治素养。持续优化事中事后监管协同机制，加强部门联动与信息共享，全面提升依法行政和综合服务能力。

苏州工业园区文体旅游局

2026年3月18日