《七台河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)已经市第十二届人民代表大会第五次会议审查批准,现解读如下。

一、《规划纲要》起草背景

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。七台河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要,根据《中共七台河市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制,主要阐明全市“十五五”时期经济社会发展战略,巩固拓展优势,破除瓶颈制约,补强短板弱项,激发内生动力,推动事关全局的重大任务取得新突破。是推进社会主义现代化七台河建设的蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领。

二、《规划纲要》主要内容

《规划纲要》共分为三大板块、14章,设置重点任务专栏40个。

第一板块包括第一、第二章共2个章节,主要阐述“十四五”时期经济社会发展取得新进展、“十五五”时期发展环境分析、指导思想、遵循原则和发展目标等内容。

《规划纲要》强调,要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面落实省第十三次党代会和历次全会部署,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,牢牢把握七台河在全国、全省发展大局中的战略定位,坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务,围绕省委建设“六个龙江”、推进“八个振兴”战略部署,走好“稳煤强链、向新提质、多元发展”之路,全力打造转型振兴之城、改革创新之城、奥运冠军之城、生态宜居之城、活力幸福之城。

在遵循原则上,坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

主要目标提出:高质量发展取得显著成效、改革开放取得积极进展、品牌特色优势明显提升、绿色发展动能持续增强、人民生活品质日益提高、“双感品牌”建设深化拓展。同时,围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、对外开放、安全保障等6个领域设置28项主要指标。

第二板块包括第三至第十三章共11个章节,分领域阐述“十五五”时期重点任务和重大举措。

第三章巩固壮大实体经济根基,着力构建现代化产业体系。规划贯彻市委《建议》明确的“稳煤强链、向新提质、多元发展”总体思路,构建以煤炭焦化产业、生物医药产业为主导,以新材料、新能源、制造再制造、精细化工、绿色食品、现代服务业为引领,以数字经济、冰雪经济、银发经济、低空经济、水经济融合发展为新引擎的现代化产业体系。聚焦全市上下高度关注的“水经济”,谋划围绕桃山湖打造“水+”产业融合体系,系统规划水生态保护、水产养殖、水上旅游、水上运动等发展重点。

第四章实施创新驱动发展战略,培育发展新质生产力的新动能。围绕科技创新与产业创新深度融合,部署了重点领域技术攻关、构建科技创新平台、推动科技成果产业化、培育壮大创新型企业、加快科技人才队伍建设等任务。

第五章加快农业农村现代化,推进乡村全面振兴。以发展现代化大农业为主攻方向,从巩固农业综合生产能力、构建多元食物供给体系、统筹推进科技、绿色、质量、品牌“四个农业”、深入推进乡村全面振兴等方面进行部署。

第六章强力推进招商引资,筑牢高质量发展硬核支撑。着力强化园区招商主阵地作用、多方联动形成招商合力、构建亲清政商关系。

第七章坚持扩大内需战略,持续增强发展内生动力。围绕释放消费潜能、推动消费扩容升级、推动文体旅深度融合发展、稳步扩大有效投资进行安排。重点突出依托“奥运冠军之城”品牌,大力发展赛训经济,构建“123”全域旅游新格局。

第八章深化改革扩大开放,激发高质量发展新活力。部署了财税金融等重点领域改革、积极融入全国统一大市场、激发经营主体活力、扩大高水平对外开放、完善人才发展体制等任务。

第九章优化空间布局和资源配置,促进区域协调发展。重点布局深入落实区域发展战略、推进以人为本的新型城镇化、优化国土空间格局以及激活各经济板块发展活力。

第十章坚持减污降碳绿色转型,厚植绿色发展优势。系统规划了绿色低碳发展、零碳园区建设、生态屏障构建、污染防治攻坚、矿区生态修复及生态文明制度体系建设等任务。依托七台河江河融合绿色智造产业园区成功入选第一批国家级零碳园区建设名单机遇,规划重点谋划打造零碳园区建设样板,从用能转型、产业融合、节能降碳、体制机制等方面进行系统设计。

第十一章践行“有感服务·无感治理”,提升城市能级品质。以打造“双感”城市品牌为核心,统筹城市更新、智慧城市建设、完善现代化立体交通体系等任务。

第十二章持续增进民生福祉,推动人口高质量发展。围绕就业、收入、教育、社保、文化、体育、医疗、“一老一小”、妇女儿童、青年发展等领域提出系列举措。依托我市短道速滑体育学校作为全国首所十二年一贯制冰雪体育学校的坚实基础,谋划加强高水平冰雪体育后备人才队伍建设,从深化体教融合、拓展战略合作、健全培养体系等方面进行系统设计。

第十三章统筹发展和安全,打造“平安七台河”。聚焦维护国家“五大安全”、保障人民生命财产安全、加强国家安全体系和能力建设、增强数据安全保障、完善应急管理体制机制,打造“平安七台河”。

第三板块为第十四章精心组织强力推进,保障规划有效实施。主要部署坚持和加强党的全面领导、加强社会主义民主法治建设、完善规划实施机制等任务。

政策文件:七台河市人民政府关于印发七台河市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知 七政发〔2026〕5号