中共慈利县委

慈利县人民政府

关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，慈利县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，自觉用习近平法治思想指导工作，以推动法治建设“一规划两纲要”任务落实为重点，全面推进法治慈利、法治政府、法治社会建设，法治建设各项工作取得新成效、实现新突破，为我县经济社会发展提供了坚实有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要工作措施和成效

（一）扛牢政治责任，学习贯彻习近平法治思想走深走实。一是深化理论武装，筑牢思想根基。全县各单位严格落实领导干部、党员干部带头学法用法责任，将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组等学习小组的必学内容。今年来，县委理论学习中心组学习习近平法治思想4次，县政府常务会会前学法6次，县直各部门专题学法260次，乡镇（街道）学习相关法律法规130次。二是强化教育培训，提升法治素养。注重培养干部法治思维，各单位采取专题学习、专家讲授、研讨交流等多种方式开展教育培训。县委党校将习近平法治思想纳入各级各类干部教育培训重点内容，累计培训学员1500余人次。

（二）加强党的领导，法治建设制度机制不断健全。一是落实统筹推进依法治县工作机制。召开县委全面依法治县委员会会议，及时调整委员会成员，修改完善委员会工作规则。关注重点难点，专题研究规范涉企行政执法工作，优化法治化营商环境。实现述法全覆盖，依法治县委员会会议听取相关单位主要负责人述法报告，县领导点评其法治建设责任落实情况。组织开展专项法治督察，把法治建设情况纳入县委巡察工作重要内容，实现法治督察与政治巡察双向衔接。县人大常委会定期听取法治政府建设情况汇报，督促提升法治建设水平。二是推动法治建设责任层层压实。县委、县人民政府主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，县委书记、县长多次研究、批示法治建设工作，对依法行政、法治化营商环境等工作重点过问、多次调度；县长亲自约谈在法治督察中被指出问题的重点单位主要负责人。县政府常务会议专题研究行政复议工作，县人大常委会将普法和依法行政工作情况纳入县人大常委会对政府部门履职监督评议的重要内容，并将评议结果在县人民代表大会上公布。各单位党政主要负责人坚持带头学法用法，组织审议重大执法案件，协调督促行政复议建议和行政诉讼相关事项的落实。三是健全行政决策机制。落实重大行政决策年度目录制度，制定2025年重大行政决策年度目录，各单位制定重大行政决策相关制度、目录和台账。强化规范性文件合法性审查，开展合法性审查76场次，提出法律意见96条，规范性文件合法性审查率达100%；向市政府、县人大备案规范性文件8件；受理部门规范性文件备案7件，完成“三统一”工作；完成现行有效规范性文件专项清理工作，共清理81件，协助县发改局废止2件规范性文件。四是提升法律服务质效。出台《慈利县优化法律顾问管理 提升法律服务质效若干措施》，加强对法律顾问工作质量的监督管理，提升服务质量。县法律顾问服务团开展招商引资合同（协议）合法性审查27份，参加政府决策性会议210场次，依法提出审核意见和建议。

（三）优化营商环境，全力服务保障高质量发展。一是坚持推进柔性执法。全面推行“首违不罚”“轻微免罚”制度，对企业初次违法且危害后果轻微、及时改正的行为，依法不予行政处罚；对情节轻微的违法行为，优先采用教育指导、责令整改等非强制性措施，引导企业主动规范经营。全县共办理首违不罚案件33852件、轻微不罚案件43件、减轻处罚案件137件、从轻处罚案件700件，免罚、减罚、轻罚金额共达782万元。二是深化“放管服”改革。动态监测扫码入企检查2196次，推动开展涉企联合执法检查11次，推动整改执法问题65个，办理行政执法监督案件2件，清缴追回资金178.63万元，返还企业和个人罚款5100元。全县罚没收入比去年同期减少1555万元，涉企罚没收入较去年同期下降19.49%，营商环境进一步优化。移送县纪委监委1条违法线索，追责问责3人，体现行政执法监督刚性。三是政务服务更加便民利民。推进“一网通办”工作，配置完成政务服务事项781项，通过“一网通办”系统办件共计50780件。对接15项高频特色服务事项，上线“湘易办”APP特色服务专区，提高了本地特色服务的曝光率，推动“湘易办”APP的推广使用，线下设立“帮代办”专窗，做到“线上服务提效能，线下代办增实效”，打造高效优质政务服务体系。

（四）深化执法改革，推进规范公正文明执法。一是落实行政执法改革要求。成立慈利县人民政府行政执法协调监督局，全面加强执法监督工作。拓宽社会监督渠道，依法公示县级行政执法监督举报电话和湖南营商码，建立省行政执法监督联系点1个，市县级联系点6个，选聘市、县级社会监督员21名，建成“专职监督+社会参与”的立体监督网络。全面应用“湖南省行政执法一体化平台”，实现行政检查执法线上报备、过程实时监控、结果全程留痕，以技术手段推动形成“无事不扰、入企留痕、责任可溯”的执法新常态。积极推动跨部门协同监管，组织联合执法检查11次。二是提升行政执法能力。围绕执法实务、平台操作、法律适用等核心能力开展5大类专题培训，累计培训316人次，持续增强执法人员法治素养与履职能力。严格执行持证上岗制度，组织涉企行政检查专项资格考试和行政执法证考试，推动亮证执法全面落实。组建专业指导组，对行政执法任务较重的单位开展“一对一”上门指导。联动开展多轮案卷评查，累计评查案卷141本，实现“质量体检”全覆盖。建立“一案一卷一问题反馈一整改销号”工作机制，推动执法问题闭环整改，提升执法规范化和专业化水平。三是开展规范涉企行政执法专项行动。落实“一把手”负责制，成立由县政府主要负责同志牵头的工作专班，构建“县政府统揽、司法局主抓、部门主责、乡镇联动”的责任体系。通过19次高频调度，对标对表，建立“个案复盘—系统研判—制度完善”的工作流程，县政府常务会专题研究行政复议纠错、行政应诉败诉问题，分析原因，找出改进措施，执法治理从被动应对向主动预警转变。健全问题线索移送机制，对评查中发现的违纪违法线索坚决移送查处，切实让“失职必问、违纪必究”成为带电的高压线。

（五）完善基层综合治理，防范化解社会矛盾纠纷。一是优化多元调解体系，强化源头治理。完成县乡综治中心建设，实现矛盾纠纷“一门受理，多部门联动”的多元化解与就地解决。开展全县婚姻家庭纠纷人民调解“大比武”活动，不断健全调解组织网络，加强人民调解队伍专业化、规范化建设。深入开展“化解矛盾纠纷，维护社会稳定”专项活动，累计开展矛盾纠纷排查13957次，调解矛盾纠纷3451件，成功调解3395件，成功率高达98%，有效维护了全县社会大局和谐稳定。二是发挥行政复议化解行政纠纷主渠道作用。收到行政复议申请130件，受理81件，通过组织听证、调解等方式，努力化解行政争议。发出行政复议意见书2份，建议书1件，通过释法说理，督促行政执法单位自我纠错11件。经县复议办办理后再诉讼案件无一件败诉。行政机关负责人出庭应诉率100%。三是持续推进特色普法，筑牢法治根基。优化“老罗讲法”“渔鼓普法”等特色品牌，通过资源整合，建成一批“法治屋场”“法治广场”等乡村普法阵地，继杨家坪村、大庄村之后，再建成白龙村“民法典广场”。强化青少年法治教育，深入开展未成年人保护系列宣传活动，4名法治教师和2名法治副校长的优质课程分别荣获全省一、二等奖。开展“送法进企业”活动68场次。加强农村“法律明白人”队伍建设，实现县、乡、村三级联动培训，累计培训学员6600余人次，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识不断增强。

二、存在的主要问题

2025年，我县法治政府建设工作取得了一定的成效，但还存在一些问题和不足：一是行政执法监督主要依赖案卷评查，手段较为单一，监督欠刚性，与纪委监委等部门的协作联动机制有待进一步健全；二是法治保障还不够到位，公共法律服务运行机制还欠畅通，法治审核队伍不稳定，法治专业人才与队伍支撑较薄弱,导致行政执法水平不高，行政诉讼败诉率较高等问题；三是普法宣传实效性不足，“谁执法谁普法”责任落实不全面。普法常以“摆摊式”、发传单为主，内容针对性不强。

三、下步工作打算

（一）进一步完善法治建设机制。加强领导干部法律知识学习培训，提高法治能力和水平。压实第一责任人职责，将法治建设与改革发展稳定任务同部署、同推进、同考核，用实际行动推动学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想走深走实。

（二）进一步加强法治政府建设。严格规范行政决策程序，完善重大行政决策和行政规范性文件的合法性审查机制，健全法律顾问和公职律师实质性参与决策制度。持续深化“首违不罚”“轻微免罚”清单制度应用，推行柔性执法与人性化执法，增强执法合理性。强化个案纠错和类案规范，落实“县分管领导包案，一案一策”机制，切实降低行政诉讼败诉率。

（三）进一步维护司法公正与权威。加强“府院联动”“府检联动”，推动行政审判与行政复议、行政争议诉前调解等有机衔接，形成协同治理合力。加大人权司法保障，健全依法甄别纠正涉企冤错案件的机制，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

   （四）进一步夯实法治社会基础。进一步加大普法宣传力度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极引导人民群众依法维权，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。整合各类法律服务资源，健全纠纷解决工作机制，推动建设“一站式”解纷服务平台。持续优化公共法律服务，优化“半小时公共法律服务圈”布局，推动法律服务资源向基层延伸和下沉，提升公共法律服务的覆盖面和群众获得感。

 中共慈利县委     慈利县人民政府

                                                              2026年1月28日