7月27日，经国务院批复同意，文化和旅游部印发了《旅游强国建设“十五五”规划》。在“旅游城市和特色旅游地布局”中，开封被列入全国重点旅游城市。消息传来时，清明上河园里的《大宋·东京梦华》演出刚刚散场，观众掌声未落。而比掌声更响亮的，是开封文旅接下来五年的铿锵脚步。 

入选     实干积淀   水到渠成 

开封入选的底气从何而来？2025年的一组数据足以说明开封文旅的火热程度：接待游客突破1.1亿人次，综合收入超870亿元，文旅产业税收同比增长12.6%，而最受带动的是餐饮业——税收几乎翻了一番，增幅达99.6%。2026年上半年，仅文旅产业税收就达到2.58亿元，同比增长40%。 

入选的背后，是开封文旅迈入“可持续长红”轨道的坚实步伐。作为全省重点文旅产业培育工程“强基焕新”行动重点支持对象，清明上河园和万岁山武侠城发展势头尤为突出：前者递交了港股主板上市申请，标志着正式迈入了具备可持续发展能力的文旅企业行列；后者正对标5A级景区全面提升。与此同时，开封府景区也在加快推进，力争营收突破亿元。三个景区各有侧重——清明上河园走资本化路径，万岁山武侠城走规模化扩张，开封府走品牌化深耕。三种打法，恰如三足，稳稳撑起了开封景区的第一梯队。 

这些变化的背后，是顶层设计的一步步清晰。习近平总书记在河南考察时提出“文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展”的重要指示，为开封指明了方向。近年来，开封市委、市政府锚定省委“1+2+4+N”目标任务体系，按照“144N”工作部署，立足全球宋文化核心展示体验地、黄河运河文化世界级旅游目的地、全国文旅融合高质量发展示范区定位，加快建设国际文化旅游名城。 

路径      提质   增效    扩域 

蓝图已定，一个新的问题随之出现：怎么干？ 

就在好消息传来的前几天，一场名为“国际文化旅游名城工作推进会议”的高规格会议在开封召开。议题只有一个：未来五年怎么干？会上，“提质、增效、扩域”六个字被确立为主线路径。 

提质，是补课。开封的家底虽厚，短板同样摆在明面上。五星级酒店只有5家——而一个年接待游客1.1亿人次的城市，这个数字显然不够看；3000多家民宿中，真正评上等级的仅有3家；高速入城堵、城区通行堵、停车难，这三个“老大难”长期困扰着每一位自驾来汴的游客。“强景区、弱街区，强单品、弱链条”结构性矛盾突出，夜游、汉服等业态零散发展，产业链条短；北宋东京城遗址、州桥遗址等核心遗存尚未建成开放；“开封礼物”等认证文创商品零售额仅占文旅综合收入的0.07%，资源转化能力亟待提升。 

增效，是算账。870亿元的综合收入看着可观，但人均消费、产业链深度仍有巨大提升空间。拉长产业链条、提升人均消费、壮大经营主体、盘活存量资产，让流量更好地转化为经济效益。 

扩域，就是要从空间和产业两个维度突破。空间上，做强古城核心、做优西部新区、激活南部片区、错位发展县域，推动社区、街区、景区、城区、城乡一体发展；产业上，则要跳出文旅看文旅，打开更广阔的融合空间。 

提质，先要以标准化引领，全面升级产品供给、服务配套、城市风貌、品牌形象。就说最难的“停车难、进城堵”，开封拿出了实打实的举措。在连霍高速开封站、龙亭站下站口附近，3处免费换乘停车场常态化开放，提供超过5000个小型车位，外地游客下高速即可免费停车。每个停车场均设置直达清明上河园、万岁山武侠城等热门景区的免费公交专线，点对点发车、公交专用道保障、通行优先。如果说免费接驳解决的是“进得来”的问题，那“乐游巴士”解决的就是“游得畅”的难题。2025年年底，开封推出“乐游巴士”网约公交专线，15辆小型迷你巴士重点覆盖宋都皇城旅游度假区，同时向周边酒店、民宿集聚区延伸，游客招手即停、随约随行。 

做好文物保护修缮，是守护古都底蕴、赋能文旅高质量发展的核心根基。开封市文化遗产保护利用总体规划、北宋东京城遗址保护规划大纲今年确保编制完成，就连此前长期处于“未定级”状态的163处不可移动文物，也已纳入集中连片保护利用项目，加紧实施修缮。目前，黄河悬河文化展示馆已试运营，顺天门遗址博物馆确保今年10月开放。 

增效，关键在盘活存量、做强主体，同时深化“文旅+百业”融合。更值得关注的是存量的盘活——市文投集团联合万岁山公司正式接盘恒大文旅城项目，计划2028年开业运营，这意味着一个搁置多年的“老大难”地块终于有了新方向。同时，龙亭公园、天波杨府、翰园碑林将委托万岁山公司运营提升，一批“温冷”景区也迎来“一对一”帮扶。盘活存量，比新建更考验功力。产业融合也在同步推进——工业体验游、中医康养游、红色研学游、特色乡村游，正在让开封文旅真正走向“全域联动”。 

扩域，不仅要看国内，更要放眼全球。把握郑汴洛入境游试点机遇，用足用好240小时过境免签政策，放大经开区、自贸试验区、综保区、国家文化出口基地等国家级开放平台叠加优势，建成投运国际艺术品交易中心，打造“一基地+一中心+N分中心”文化贸易体系，持续推动宋文化出海。 

保障 

专班推进   协同发力 

到“十五五”末，开封有着清晰的目标愿景：全市文旅领域基础设施更加完善，产业体系日趋完备，“一城宋韵·东京梦华”品牌得到海内外广泛认同，境外游客接待量稳居全省第一梯队，力争新增1~2家5A级旅游景区，培育1~2家上市文旅企业，文旅产业营业收入达到1500亿元，文旅产业增加值占GDP比重达到14%，服务业增加值占GDP比重超过56%。 

蓝图已定，项目已清，路径已明。按照正在编制的《开封市国际文化旅游名城建设三年行动方案》，全市建立了“党委统揽、政府主导、文旅牵头、多方联动”的工作格局，实体化运转市级战略专班，采取“周交办、月点评、季观摩、年总结”的督查体系，对重点项目实行“问题收集—交办—整改—反馈—销号”闭环管理，通过台账调度、发函提醒、现场督导等方式压茬推进，确保每件事都有人盯、有人管、有人干。 

文旅的最终价值，要落脚到老百姓的获得感上。过去几年，开封通过文旅发展带动景区周边民宿从1000余家增长至3000多家，带动就业超35万人。899个老旧小区完成改造，67条断头路被打通。实践充分证明，建设国际文化旅游名城，本质就是通过文旅赋能城市发展、带动民生改善，让人民群众实实在在共享文化发展红利、城市建设成果。 

入选“十五五”重点旅游城市，是新起点，不是终点。《大宋·东京梦华》的掌声会落下，但开封文旅的下一程，已经出发。（记者 岳蔚敏）