近年来,全市检察机关深入践行习近平生态文明思想,以“检护两山”生态环境检察品牌打造为抓手,将生态环境检察工作深度融入全市生态文明建设全局,在实践中逐步探索出从“惩治”到“修复”再到“赋能”的递进式路径,用法治服务推动生态价值向发展动能转化,奋力推动市域治理现代化不断迈向更高水平。
刚性惩治:
以法治利剑
筑牢生态安全底线
生态环境检察工作的首要职责是守住法治底线,通过依法惩处破坏生态环境的行为,筑牢生态安全屏障。
构建立体化打击体系,强化法律威慑。湖州市检察机关始终坚持“零容忍”态度,建立“刑事检察+公益诉讼”双线并进机制,对污染环境、非法采矿、非法捕捞、盗伐滥伐等犯罪实施全链条打击。聚焦非法倾倒危险废物、跨区域转移固体废弃物等重点领域犯罪,深挖犯罪背后的利益链条,依法追缴违法所得,切实形成“不敢破坏”的高压态势。深化行刑双向衔接机制,常态化开展立案监督,坚决纠正有案不立、以罚代刑等问题,确保犯罪行为及时得到追究惩处。
完善多元化监督格局,压实监管责任。积极推动法律监督与人大监督、民主监督相贯通,持续深化“府检联动”机制,与公安、生态环境、自然资源等部门建立线索移送、信息共享、案件通报等常态化协作机制,细化生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接流程,推动形成各司其职、协同发力的保护合力。持续开展“检察公益诉讼守护绿水青山”专项监督行动,立案办理多起公益诉讼案件,综合运用磋商、检察建议、提起诉讼等方式,督促行政机关依法全面履职。
建立专业化办案机制,提升监督质效。湖州市检察机关成立生态环境检察工作领导小组,统筹做好惩治刑事犯罪、纠正民事侵权、促进依法行政、解决公益损害等各项工作,着力构建全链条闭环体系。组建跨条线专业化办案团队,建立全市专家咨询库,聘请生态环境、水利等领域专业人员担任特邀检察官助理,同步健全案件质量检查评查和典型案例培育机制,全面提升专业化办案水平,以专业化高素质检察队伍和系统化制度保障,推动提升生态检察监督质效。
多元修复:
以恢复性司法
促进人与自然和谐
惩治犯罪意在保护法益,但单纯惩罚换不回绿水青山,更应致力于以修复弥合生态、促进人与自然和谐共生。
坚持“谁破坏、谁修复”原则,将生态修复贯穿办案始终。在审查逮捕、审查起诉阶段,将修复情况作为是否采取羁押措施、是否适用认罪认罚从宽制度的重要依据之一,引导和督促犯罪嫌疑人主动承担修复责任。对积极赔偿、主动修复的,依法从宽处理;对拒不修复的,依法从严惩处,并提起民事公益诉讼,追索生态环境损害赔偿费用,推动实现“知错立改、真诚悔悟、主动修复”的司法效果。
探索多元化修复方式,让恢复性司法落地生根。检察机关通过积极探索形成了补植复绿、增殖放流、土地复垦、异地修复、劳务代偿、认购碳汇等多元修复模式,建立多处生态修复示范基地和法治教育基地,推动恢复性司法从理念走向实践、从个案走向常态。深化落实“环太湖检察协作”等框架协议,构建跨区域生态修复协同机制,推动补植复绿、增殖放流、认购碳汇等替代性修复方式在区域层面统一标准、整体落实。
构建全流程监督机制,把生态修复做实做到位。生态修复必须确保真实、到位、可持续。联合相关职能部门探索建立修复方案审查、修复过程监督、修复效果评估的全流程闭环跟进机制,将检察监督贯穿修复全过程。同时,将修复责任履行情况纳入相关社会信用体系,对拒不履行修复义务的,依法申请强制执行,确保生态修复不走过场、不打折扣。
法治赋能:
以高质效履职
服务生态环境价值实现
服务保障“绿水青山”向“金山银山”转化,让生态保护与经济发展相得益彰,让群众共享生态红利,是检察机关必须回答的时代命题,也是生态环境检察工作的不懈追求。
探索司法量化路径,为生态价值衡量提供标尺。湖州市检察机关积极探索“碳汇+检察”模式,在办理破坏森林资源案件时,不仅要求补植复绿,还委托专业机构评估生态服务功能损失,引导当事人认购林业碳汇进行替代性补偿。同时,针对实践中生态环境损害赔偿金管理分散、使用效率不高等问题,积极推动赔偿金的统一管理和使用,专项用于生态修复和环境保护,形成从生态破坏到损害赔偿、再到系统修复的良性循环,让生态价值和经济发展相互转化的通道更加畅通、更具可持续性。
强化预防性司法保护,为生态安全筑牢前端防线。以数字检察建设为契机,推动生态环境领域法律监督提质增效。依托“益心为公”志愿者检察云平台、“河湖长+检察长”协同治水等数字化场景,打通多部门数据共享通道,实现涉河湖生态线索智能归集、风险智能预警、问题协同处置。综合运用无人机航拍、卫星遥感等科技装备,搭建“空天地”一体化数字监督感知网络,推动检察履职从被动应对转向主动精准监督。针对发现的苗头性、倾向性问题,及时向相关行政监管部门发出预警提示和检察建议,并积极探索预防性公益诉讼,对具有重大生态风险的建设项目依法介入,督促落实环保措施,从源头上预防生态损害的发生。
推动生态法治文化建设,让绿水青山就是金山银山理念深入人心。充分发挥“共联检察”履职优势建立生态检察公开听证机制,邀请代表委员、基层群众参与,在听证中把生态保护意义讲透、红线阐明、责任说清,让生态保护观念根植于群众心中。依托生态环境法治教育基地,组织开展形式多样的宣传教育活动,让群众在参观体验中增强生态保护意识。推动生态环境检察监督成果转化为村规民约、行业规范,融入基层社会治理,让保护生态、敬畏自然成为全社会的自觉行动,持续推动绿水青山就是金山银山理念指引行动、促进可持续发展。
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