为深化行业协会商会转型发展，畅通“僵尸型”组织退出机制，优化市级行业协会商会结构布局，根据《民法典》《国务院关于修改〈社会团体登记管理条例〉的决定》等法律法规，研究起草了《市级行业协会商会简易注销程序工作指引（试行）（征求意见稿）》。为广泛听取社会公众意见，现将征求意见稿全文公布，如有修改意见，请于2026年8月7日前通过电子邮件、信函等形式，将意见建议反馈市民政局。

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附件：市级行业协会商会简易注销程序工作指引（试行）（征求意见稿）

抚州市民政局

2026年7月24日

市级行业协会商会简易注销程序工作指引（试行）

（征求意见稿）

为优化市级行业协会商会结构布局，健全行业协会商会退出机制,根据《中华人民共和国民法典》《社会团体登记管理条例》等法律法规，制定本指引。

第一条  本指引所称简易注销程序，是指对无法形成有效注销决议、难以开展清算或存在其他情形被要求终止的，无法按照一般注销程序办理的市级行业协会商会，通过简易替代措施或简化程序步骤，实现有序退出的工作机制。

第二条  适用简易注销程序应遵循以下原则:

(一)依法审慎原则；

(二)事实清楚与无债权债务风险原则；

(三)责任明晰与便捷高效原则。

第三条  符合下列情形之一的，适用简易注销程序：

(一)因能够取得联系的会员(代表)数量不足三分之二，导致会员(代表)大会无法召开、无法形成有效注销决议的；

(二)成立登记后未开展业务活动，近一年内已委托第三方会计师事务所开展审计，债权债务清晰且容易进行处置的；

(三)存在分立、合并情形，相应的权利、义务由分立或者合并后的法人承担的；

(四)被撤销登记、吊销登记证书满两年，经业务主管单位(行业管理部门)以及登记管理机关研判可予以简化的；

(五)业务主管单位(行业管理部门)及登记管理机关、党委社会工作部门对存在任务已完成、行业调整需要、运转严重失灵、严重扰乱秩序等情形的行业协会商会,要求终止且有必要的。

市级行业协会商会存在上述(一)(二)(三)项规定情形之一的，申请简易注销时，应当经业务主管单位(行业管理部门)批复同意。

第四条  有下列情形之一的，不适用简易注销程序：

(一)涉及国家安全、军事、金融等特殊行业的；

(二)正在被有关国家机关立案调查或采取行政强制、行政处罚等情形的；

(三)涉及复议、诉讼、仲裁未结案的，或存在投诉、举报未了结的；

(四)已进入人民法院清算程序的；

(五)占有、使用国有资产，或国有资产处置方案未获得有关部门批准的；

(六)资产规模较大或者债权债务关系复杂,存在债权债务难以结清、资不抵债的；

(七)尚有未完成政府购买服务项目,或正在与其他单位组织、个人开展合作的；

(八)其他依照法律法规规定不适用简易注销程序的。

第五条  内部决议简化。存在本指引第三条第(一)项情形的，按以下步骤办理：

(一)书面说明无法形成决议的原因，并经业务主管单位(行业管理部门)审核后，提供有关证明材料；

(二)通过公开发行的报刊、官方网站向会员发布拟注销公告，公告期不少于45日；

(三)公告期满未收到法定比例的书面反对意见，视为形成有效注销决议。

第六条  清算程序简化。无法进行完整清算审计的，按以下步骤办理：

(一)书面说明无法形成完整清算审计的原因，并经业务主管单位(行业管理部门)审核后，提供有关证明材料；

(二)通过公开发行的报刊、官方网站发布清算公告，公告期不少于45日；

(三)公告期满未收到利害关系人的书面意见，清算义务人出具《无债权债务承诺书》。

清算义务人无法出具《无债权债务承诺书》的，业务主管单位(行业管理部门)通过官方网站发布清算公告，公告期不少于45日，公告期满未收到利害关系人的书面意见，业务主管单位(行业管理部门)出具无债权债务纠纷、无剩余财产的情况说明。出具承诺书或情况说明，应当承担相应的法律责任。

第七条  特殊情况处理:

(一)法定代表人因特殊情况无法履职或拒不履职的，可经业务主管单位(行业管理部门)同意后，由行业协会商会召开理事会，推荐其他负责人履行相关职责；

(二)法人登记证书、公章遗失的，可通过公开发行的报刊发布遗失公告。办理注销登记时，提供遗失公告(材料)。准予注销时，以遗失公告代替实物收缴；

(三)行业协会商会因长期不开展活动、证书过期等原因被冻结银行账户，导致无法完成清算工作的，应当按照相关规定向银行申请激活账户。账户激活后，应当按照清算组制定的清算方案开展工作。

第八条  行业协会商会存在本指引第三条第(四)(五)项规定情形之一的，按以下步骤办理：

(一)业务主管单位(行业管理部门)提出终止行业协会商会前,应当制定终止方案；

(二)业务主管单位(行业管理部门)通过官方网站发布拟注销行业协会商会的公告，公告期不少于45日；

(三)业务主管单位(行业管理部门)出具要求注销行业协会商会的决定材料，并承担相应的法律责任；

(四)业务主管单位(行业管理部门)牵头成立清算组，提供相关行业协会商会的清算报告;无法进行完整清算审计的,可参照本指引第六条第二款执行。

第九条  登记管理机关应当从受理之日起，将行业协会商会简易注销信息通过官方网站向社会公示，并在20个工作日内作出行政许可决定。

受理期间，行业协会商会利害关系人，可向登记管理机关书面提出异议。经核实异议成立的，登记管理机关终止简易注销程序，转入一般注销程序。

第十条  适用简易注销程序的市级行业协会商会完成注销登记前，应当提供税务、社保、银行账户注销证明。如未能提供，行业协会商会法定代表人、履行法定代表人职责的负责人或者业务主管单位(行业管理部门)应作出书面说明，并承担相应的法律责任。

准予注销登记的，登记管理机关发给注销证明文件，收缴该行业协会商会的登记证书、印章、财务凭证，并向社会公告。

第十一条  行业协会商会提交注销登记材料时，隐瞒真实情况、弄虚作假的，登记管理机关应当撤销注销登记，恢复行业协会商会法人主体资格，并依法追究相关责任人的法律责任。

第十二条  利害关系人认为行业协会商会办理注销登记侵害其利益的，可依法向业务主管单位(行业管理部门)、有关机关以及登记管理机关反映，并承担举证、协助调查等义务；或通过行政复议、诉讼等方式主张其权利。

第十三条  本指引由抚州市民政局、中共抚州市委社会工作部负责解释。

第十四条  本指引自2026年 月 日起试行,有效期2年。

附件：1.行业协会商会简化注销清算公告

          2.行业协会商会无债权债务承诺书

附件1

行业协会商会简化注销清算公告

×××（行业协会商会名称），统一社会信用代码：×××,法定代表人：×××,×年×月在×××（登记机关名称）登记成立，注册资金×万元，业务主管单位（行业管理部门）是×××。截至×年×月×日，×××（行业协会商会名称）剩余资产×万元。

×××（行业协会商会名称）因客观原因，无法提供完整清算材料，不能通过清算全面反映本组织资产情况，经业务主管单位（行业管理部门）同意简化注销清算程序。清算期间依法设立清算组，开展清算工作。现将本组织的注册（开办）资金去向说明如下：×××；债权债务情况说明如下：×××。截至×年×月，本组织所欠款×元，已在×年×月×日前缴清。本组织剩余财产为×元，其中货币资金×元，固定资产×元。按照法律法规和《章程》规定，本组织终止后的剩余财产，在业务主管单位（行业管理部门）和登记管理机关的监督下，在公告期满后，捐赠给×××（接受捐赠的行业协会商会名称）。接受捐赠的该组织在民政部门登记，统一社会信用代码为×××，符合接收捐赠的社会组织要求。

公告期限为：×年×月×日-×月×日。对公告内容有异议的，请于公告期内与本组织联系。公告期满后，本组织依法办理注销登记。

行业协会商会联系地址：×××，联系人：×××，联系电话：×××。

业务主管单位（行业管理部门）电话：×××。

法定代表人（签名）：×××       （行业协会商会盖章）

×年×月×日   

附件2

行业协会商会无债权债务承诺书

×××（登记管理机关名称）：

×××（行业协会商会名称）因客观原因，无法提供完整清算材料，不能通过清算全面反映社会组织资产情况，经业务主管单位（行业管理部门）同意简化注销清算程序。目前已完成简化注销清算公告，公告期间，利益相关方均未提出异议。

×××（行业协会商会名称）申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结，不存在未结清费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款（滞纳金、罚款）及其他未了结事务，债权债务清算工作已全面完结。我们已对运营、管理、合规性等方面进行了全面评估，确认没有任何潜在的风险或问题。

×××（行业协会商会名称）全体清算义务人承诺，本组织不存在债权债务纠纷，如存在债权债务纠纷，全体清算义务人愿意承担相应连带赔偿责任，同时接受法律法规和相关部门规章制度规定的信用惩戒和约束。

清算义务人（签名）：×××              （行业协会商会盖章）

×年×月×日