一、出台背景

2026年是深入贯彻党的二十届四中全会精神、推动“十五五”实现良好开局的关键之年，也是市委确定的“服务企业年”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平文化思想，聚焦市委市政府中心工作，明确“135”工作思路，即围绕“一条主线”：以建设“全景枣庄”服务打造大运河文化旅游名城为主线；实施“三大赋能计划”：文旅赋能城市发展、文旅赋能乡村振兴、文旅赋能现代服务业发展；打造“五大发展新场景”：党建引领新场景、文化“两创”新场景、文旅产业新场景、文化惠民新场景、文旅消费新场景，以此制定《2026年市文化和旅游局工作要点》（以下简称《工作要点》）。

二、制定依据

山东省文化和旅游厅《关于印发2026年工作要点的通知》

三、主要内容

《工作要点》共分为11部分39项工作，本文针对对重点工作及创新工作进行详细解读，其余部分内容为常规工作。

1.认真贯彻落实习近平文化思想和中央重大决策部署：严格落实意识形态和安全生产工作责任制

安全生产事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局，抓好安全生产工作是深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神的现实举措，是确保游客切身安全、维护行业秩序的重中之重。

（1）强化安排部署，构建全域安全监管链条。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，坚决扛起安全生产政治责任。进一步树牢安全发展理念，推动将安全生产纳入文旅领域各单位业务培训内容，不断提升行业安全生产治理能力。持续推进文化和旅游安全生产治本攻坚三年行动，强化重大事故隐患判定标准宣传贯彻实施，持续开展重大事故隐患动态清零行动。充分发挥市文化旅游安全生产专业委员牵头单位作用，坚持上下联动、部门协同，切实构建部门监管、属地管理、经营单位主体三方安全责任链条，确保全市文旅领域安全形势稳定、有序。

（2）强化督导检查，扎实开展隐患排查整治。深入推进行业领域隐患排查治理，积极推进各类专项行动落细落实落地，坚决消除安全事故隐患。一是抓牢旅游交通安全。开展旅游包车专项整治，督导旅行社严格落实用车“五不租”制度，强化游客出行安全事项告知责任，提醒游客全程规范使用安全带、穿戴救生衣。二是抓牢设施设备安全。加大对A级旅游景区内客运索道、大型游乐设施、非公路用旅游观光车辆、电梯、“魔毯”、玻璃栈道、玻璃滑道、吊桥、游船等设施设备的安全隐患排查力度，完善安全提示、警示标识和安全防护设施，坚决依法停止运营使用，严禁“带病运行”。三是抓牢消防安全和燃气安全管理。开展消防安全隐患全覆盖排查，文博场馆、星级饭店、室内景区等重点场所，重点排查用火用电安全管理、消防设施维护、疏散通道和安全出口畅通等情况。严格管控野外火源，严防森林草原火灾。配合开展燃气安全隐患专项整治，落实防范措施。四是抓牢客流管控和大型活动安全。指导景区、旅游街区等人员密集场所科学核定最大承载量，严格落实“限量、预约、错峰”要求，优化游览线路，加强关键节点疏导，严防瞬时聚集、拥堵踩踏事故。按照“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审批、谁负责”原则，严格大型文旅活动审批，完善应急预案，强化现场管控，确保活动安全有序。

（3）强化培训演练，全面提升行业应急保障能力。组织行政管理人员、文化和旅游企业负责人、从业人员参加安全生产培训“主课堂+分课堂”、线上与线下培训班，结合实际开展全市文化和旅游行业安全培训和应急演练。指导督促文化和旅游经营单位、公共文化单位健全并严格执行安全生产规章制度，完善应急预案，建立落实事故隐患内部报告奖励制度，健全企业重大事故隐患自查自改常态化机制，督促相关单位主要负责人每季度带队排查整治至少1次，完善并落实覆盖从业人员的安全生产岗位责任制。推动旅游景区等人员密集场所经营单位每半年至少组织1次应急演练，其它单位每年至少组织1次应急演练。深入开展文旅企事业单位“开工第一课”活动，持续深化“晨会”制度、“双月”警示教育等，督促各文旅企事业单位建立健全安全生产管理机制，制定完善应急预案，深入开展应急演练。落实枣庄市生产安全事故（险情）类比排查和防控机制工作要求，真正做到“一处出事故、万处受教育”。扎实做好“安全生产月”宣传工作，线上线下联动，扩大宣传覆盖面，营造浓厚安全生产氛围。

2.推动文旅消费持续扩大和产业高质量发展

以市场化方式开展文旅消费利企惠民活动，通过政策引导撬动企业广泛参与，形成“政府搭台、企业让利、百姓受益” 的联动效应，更好发挥市场主体、相关协会作用，提高活动场次、丰富举办形式，激发演出市场活力。推进文旅产业赋能城市发展，推动4个省级以上夜间文旅消费集聚区提质增效，实施夜间文旅集聚区品质提升，依托商圈开展沉浸式演出，实现“夜间经济 + 文旅”深度融合。

高品质演出活动的举办，不仅更好满足了市民群众的高层次、多样化文化需求，也推动了文旅商等业态的融合发展。2024年市委市政府出台促进演艺赛事经济发展的意见，发展“票根经济”，推出全要素、常态化优惠措施，以高质量的演艺活动推进演艺经济全面发展，成为经济社会高质量发展的引爆点、新引擎。

3.提升公共服务效能

严格遵循《山东省文化和旅游厅2026年工作要点》的总体框架与核心要求，工作要点内容全面对标省厅公共服务处关于“提升公共服务效能”的部署，重点围绕丰富公共文化服务和产品供给、加强公共文化服务阵地建设等具体任务与目标要求，紧密结合我局工作实际进行细化、实化、项目化分解，推动优质文化资源直达基层、惠及群众，是指导我局2026年公共服务工作提质增效的行动指南。

4.提升广播电视管理水平

严格落实安全播出责任制，完善安全播出管理制度和应急预案，加强对播出机房、发射台站、传输链路等关键环节的安全隐患排查和整改；定期开展应急演练，提升应急处置能力，确保重要保障期和日常播出安全；加强网络安全防护，健全网络安全管理制度，加强广播电视和网络视听平台网络安全监测预警、风险评估和应急处置能力；督促各播出机构，严格落实节目“三审三校、重播重审”制度，对重要节目素材实行双备份、双审核，直播节目严格落实延时播出和应急管控，广告播出实行双审核把关，坚决杜绝违规内容、不良信息、导向偏差问题。

四、与上级政策的异同点

与上级政策文件相比，我市《工作要点》一脉相承，均以满足人民群众日益增长的多样化、高品质文化和旅游需求为出发点，在提升公共服务效能、提振文旅消费、加大优质文化供给、提高文化遗产保护水平等方面提出具体举措。但在具体措施和实施路径上呈现出鲜明地方特色。紧密围绕“全景枣庄”建设这一条主线，实施文旅赋能计划，建设创新文旅、润心文旅、同心文旅、放心文旅，坚持稳中求进、以进促稳，加快打造四季皆宜、全时可游的新型文旅消费目的地，奋力开创文化和旅游工作新局面。

五、政策解读机关和政策咨询电话

政策解读机关：枣庄市文化和旅游局

政策咨询电话：0632-3097771