两会策论丨温涛：“十五五”时期加快农业农村发展的战略思考

五年看头年，起步是关键。作为“十五五”开局之年，2026年全国两会备受瞩目，不仅是观察中国宏观政策的重要窗口，也将为未来五年的发展蓝图奠定基础。时值全国两会召开之际，中国经济时报约请全国政协委员，民盟中央委员、重庆市委会副主委，重庆工商大学校长温涛教授作为高校代表委员撰写理论文章，聚焦科技突破、内需攻坚、“三农”发展等两会核心热点议题建言献策。

全国政协委员

温涛

核心观点：“十五五”时期，加快我国农业农村发展必须立足发展理念更新，推进发展逻辑转换，着力发展重点突破，解决好“人、地、钱、业”四大问题，从传统要素优化配置、科技创新赋能和改革创新引领三个维度谋划农业农村发展。

对标“十四五”规划，我国“三农”发展总体成效显著。粮食产量首次突破1.4万亿斤，累计建成高标准农田超过10亿亩，农业科技进步贡献率达到63.2%，农作物耕种收综合机械化率超过75%，农作物良种覆盖率超过96%，农村居民人均可支配收入达到23119元，累计识别帮扶690多万监测对象稳定消除返贫致贫风险。

　　但应该看到，目前我国农业农村发展仍存在亟待解决的问题。一是农民持续增收困难，城乡居民收入比虽然持续下降，但城乡绝对收入差距还在拉大。近期重庆工商大学和西南大学的联合调研表明，传统种养业增收有难度，农村内部收入差距也居高不下，成渝地区20%中间偏下收入组家庭的人均收入仅为20%中间偏上收入组家庭的27.41%。从全国来看，我国农村内部20%高收入组家庭与20%低收入组家庭的收入之比从2005年的7.26上升到2023年的9.52.农村内部收入差距持续扩大成为新的不平等问题。二是培育壮大县域富民产业的合力尚未形成。三是农村人口老龄化日趋严重。四是到2035年要实现城乡基本公共服务均等化，时间紧、任务重、难度大，农业农村现代化依然是基本实现社会主义现代化的短板弱项。

　　为此，“十五五”时期，加快我国农业农村发展必须立足发展理念更新，推进发展逻辑转换，着力发展重点突破，解决好“人、地、钱、业”四大问题，从传统要素优化配置、科技创新赋能和改革创新引领三个维度谋划农业农村发展。